第一章 總 則
第一條 為規(guī)范水利廳規(guī)范性文件的制定管理，根據(jù)《河北省規(guī)范性文件管理辦法》等有關(guān)規(guī)章文件，制定本辦法。
第二條 規(guī)范性文件的制定、審查、備案、評估及監(jiān)督管理等工作，適用本辦法。
本辦法所稱規(guī)范性文件，是指由廳機關(guān)各處室（水利廳）、廳機關(guān)事業(yè)單位、廳直各單位制定并以水利廳名義（包括擬報請省政府或省政府辦公廳批準后發(fā)布），依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定發(fā)布的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權(quán)利、義務的文件。
水利廳制定的內(nèi)部工作制度、規(guī)章制度、技術(shù)操作規(guī)程，對具體事務作出的行政處理決定，以及廳直單位制定的人事、財務、外事等制度文件，不屬于本辦法適用范圍。
第三條 廳機關(guān)各處室、廳機關(guān)事業(yè)單位、廳直各單位、協(xié)調(diào)機構(gòu)及臨時機構(gòu)依據(jù)職責和業(yè)務范圍組織起草規(guī)范性文件,綜合性、涉及多項事務的規(guī)范性文件由辦公室會同相關(guān)處室起草。
第四條 政策法規(guī)處負責規(guī)范性文件的合法性審查、登記、編號管理、集中清理及指導監(jiān)督工作。
第五條 規(guī)范性文件應當通過廳黨組會、廳務會、廳長辦公會或廳長主題辦公會集體研究決定，由廳主要負責人簽發(fā)后公布實施。
因應對突發(fā)事件或者保障重大公共利益等緊急情況下制定的規(guī)范性文件，經(jīng)廳主要負責人批準后公布實施。
第二章 制 定
第六條 制定規(guī)范性文件應當遵守下列規(guī)定：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對某一方面的行政管理事項尚未專門作出明確規(guī)定，確需制定規(guī)范性文件，或確有必要對法律、法規(guī)、規(guī)章及上級行政機關(guān)規(guī)范性文件進一步明確的；
（二）不得違反上位法；
（三）不得違反上級行政機關(guān)的決定、命令和規(guī)范性文件；
（四）不得設置行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等；
（五）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章作為依據(jù)，不得作出影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務的規(guī)定；
（六）不得對法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件的條文、相關(guān)定義、適用范圍等的內(nèi)涵做出擴大化或縮小化的規(guī)定；
（七）不得超越水利廳的職權(quán)范圍。
第七條 規(guī)范性文件應當符合以下形式要求：
（一）標題應當冠以制定機關(guān)名稱；
（二）結(jié)構(gòu)合理、條理清晰、概念準確、語言規(guī)范、簡潔明了；
（三）原則上不對法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容重復表述，但在作出操作性、具體性規(guī)定時，可以對相應的原則性條文規(guī)定進行引用表述；
（四）規(guī)范性文件應當標注實施日期和有效期。除應急需要外，原則上印發(fā)日期與實施日期之間不少于30日；暫行或試行的規(guī)范性文件，有效期不超過2年；其他規(guī)范性文件的有效期不超過5年。有效期屆滿未明確延續(xù)的，規(guī)范性文件自動失效。有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的，應當重新制訂和發(fā)布。
第八條 規(guī)范性文件應當包含下列主要內(nèi)容：
（一）制定目的；
（二）制定依據(jù)；
（三）適用范圍；
（四）依法設立或者實施的有關(guān)工作制度、事項、辦事程序、時限和要求等。
第九條 制定規(guī)范性文件的處室（單位）應當采取書面形式征求相關(guān)行政機關(guān)、社會組織、管理相對人以及專家的意見。必要時可以召開論證會、聽證會或者進行社會風險評估。對公民、法人和其他組織權(quán)利義務產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，還應當向社會公開征求意見，征求意見的時間一般不少于15日。
第十條 規(guī)范性文件送政策法規(guī)處進行合法性審查，需要提交下列文件：
（一）規(guī)范性文件草案；
（二）規(guī)范性文件的起草說明，包括起草背景、必要性、依據(jù)、起草過程以及主要內(nèi)容；
（三）對征求意見的采納情況和未予采納的說明；
第三章 審 查
第十一條 政策法規(guī)處負責對規(guī)范性文件草案進行合法性審查，統(tǒng)一登記、編號，具體格式為“JSFG-2017-xxx號”。合法性審查的時間一般不超過5個工作日。因特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)完成審查的，經(jīng)政策法規(guī)處負責人批準，可延長10個工作日。
合法性審查以書面審查為主，政策法規(guī)處只對規(guī)范性文件制定程序和內(nèi)容的合法性進行審查。必要時可以采取補充征求意見、召開座談會、協(xié)調(diào)論證、實地調(diào)研等方式進行，所需時間不計算在合法性審查期限內(nèi)。
第十二條 通過合法性審查的規(guī)范性文件送審稿形成草案提交廳黨組會、廳務會、廳長辦公會或廳長主題辦公會集體討論決定。提請集體討論的規(guī)范性文件應當如實列明政策法規(guī)處的審查意見，不得以征求意見、會簽等方式替代合法性審查。
第十三條 集體討論通過的規(guī)范性文件由制定處室（單位）負責擬文，政策法規(guī)處等有關(guān)處室（單位）會簽，廳主要負責同志簽發(fā)。
第十四條 擬報請省政府或省政府辦公廳批準的規(guī)范性文件，經(jīng)政策法規(guī)處合法性審查后，由制定處室（單位）擬文，政策法規(guī)處等有關(guān)處室（單位）會簽，廳主要負責同志簽發(fā)后按程序印發(fā)。
第四章 管 理
第十五條 政策法規(guī)處負責規(guī)范性文件的公示。
制定處室（單位）負責規(guī)范性文件的印發(fā)、備案、評估等工作。規(guī)范性文件印發(fā)后，制定處室（單位）負責做好規(guī)范性文件實施的有關(guān)監(jiān)督管理工作。發(fā)布之日起15日內(nèi)，按程序要求報送省政府法制辦備案。水利廳與其他省直部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由制定處室（單位）報送備案。
規(guī)范性文件應當在有效期屆滿前3個月由制定處室對實施情況進行評估，向政策法規(guī)處提出廢止、修改或繼續(xù)實施的意見，經(jīng)政策法規(guī)處審查后執(zhí)行。
第十六條 政策法規(guī)處每2年組織對水利廳的規(guī)范性文件進行清理。
負責實施的處室在組織實施規(guī)范性文件的過程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件內(nèi)容與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級文件規(guī)定不一致，或因?qū)嵤l件發(fā)生變化等需要修訂或停止實施規(guī)范性文件的，應當及時提出修改或者廢止意見。
第十七條 規(guī)范性文件內(nèi)容存在歧義，或者因公民、法人或者其他組織對水利廳的規(guī)范性文件有異議的，由政策法規(guī)處會同制定處室進行解釋，依法作出處理。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
