天津市采取“創建宣傳作引領，重點領域率先行”的管理模式，天津市節水辦會同天津市教育委員會、天津市機關事務管理局建立了工作協調機制，在高校領域積極探索應用合同節水模式，拓寬資金渠道，調動社會資本和專業技術力量，集成先進節水技術和管理模式參與高校節水工作，推動合同節水工作在高校的開展。
一、項目背景
（一）政策背景
天津理工大學黨委認真貫徹執行《中華人民共和國水法》《國家節水行動方案》《節水型社會建設“十三五”規劃》《關于深入推進高校節約用水工作的通知》等相關法律法規，以節水制度制定與實施為抓手，不斷完善規章制度和激勵機制，積極應用先進節水技術，并面向社會引進先進的節水技術與管理能力，努力建設節水型高校。
（二）節水型校園建設需要
天津理工大學是一所以工科為主，工理結合，工、理、管、文、藝等學科協調發展的多科性大學。學校坐落于天津市西青區賓水西道391號。本科以上全日制在校生26000余人，學校專任教師1400余人，外聘教師380人，為天津市節水型單位，用水器具均為節水型器具，經常開展節約用水宣傳。
校園公共浴室是高校用水較大的場所，天津理工大學建有南區、北區兩個公共浴室，建筑面積約2000m2，占校內建筑面積的0.25%；洗浴熱水年用量達15萬t，占校園用水總量的8%。浴室供水管網、用水終端已投入使用多年，由于使用率較高且浴室日常管理不規范，浴室用水總量一直較高且逐年增加，單次洗浴耗水量也一直較高，影響浴室供水質量和供水保障，同時影響校園節水管理成效，用水器具需進一步提升改造。學校黨委決定選擇公共浴室作為合同節水管理項目試點，采用“合同節水管理+合同能源管理”方式，一并解決浴室的節水與節能問題。
二、實踐舉措
2019年1月21日，天津理工大學經過競爭性磋商的方式與天津德仕能科技有限公司簽訂浴室節水（節能）服務合同，由天津德仕能科技有限公司自籌資金，對天津理工大學南部生活區浴室進行節能改造，以節能效益分享模式實施合同節水。天津理工大學浴室合同管理節水（節能）項目分為兩期：一期項目2019年2月正式開工，當年4月完工；二期項目2019年7月正式開工，當年8月完工。項目為“浴室合同節水+浴室合同節能”綜合項目，其中節水項目投資約35萬元。
校方將校園自來水供水管控、維修保護工作委托給服務公司運營托管。節水服務企業（天津德仕能科技有限公司）負責節水項目的投資、供水管網跑水漏水維修、用水終端設施維修，承擔項目平臺運營、管網及節水器具維修的人工成本、供水設施基本維修成本（不含供水管網更新）。校企雙方分享節水效益。節水服務企業通過節水產生的效益獲得投資與運營回報。校方的項目收益：節省的供水運營人工成本、維修成本。合作期限屆滿后，項目所有權、管理權、效益歸屬校方。項目節水方式如下：
1.應用先進技術與產品實現節水
（1）采用恒壓變頻供水系統。供水系統根據浴室噴頭開啟數量，自動調節供水量，避免了洗浴低谷時段噴頭流量過大的現象。供水泵改造前后供水方式對比，如圖1所示。
圖1供水泵供水方式改造
（a）改造前：工頻供水泵；（b）改造后：變頻控制柜
（2）采用單管恒溫供水系統。實現低溫水全部返回水箱再利用，且學生洗浴前無需進行冷熱水混合調節，避免了觀望和調溫過程中低溫水空排現象。
（3）將舊噴頭改為節水噴頭。更換噴頭394個，供水管網及噴頭改造前后對比，如圖2所示。
（4）改造供水管網閥門。該項改造能夠有效避免“跑、冒、滴、漏”現象的出現。
（5）衛生間采用延時水龍頭。該項改造能夠有效杜絕由于手動球閥未關閉造成的長流水現象。
2.改變運營機制實現節水
浴室的運營機制改變后，浪費水的損失全部由浴室的節水服務企業承擔，企業既有節水的壓力，也有節水的動力，節水的主動性高。節水服務企業制定了嚴格的節水管理制度和獎懲機制，節水管理制度的執行情況、節水設備完好程度、維修維護的及時性、實際耗水量高低等均與員工的工資收入密切關聯，保證了節水制度的落實執行。
圖2供水管網及噴頭改造
（a）改造前：老舊噴頭與管網（b）改造后：節水噴頭與管網
3.校方對服務企業的監管實現節水
浴室獨立計量水量便于監控，校方通過定期與不定期相結合方式對浴室運營進行核查，督促其保持節水管理的持續性。
三、主要成效
1.節水效果顯著
項目實施后預期節水量約為改造前的25%，同時節約了生產熱水所需能源，甲方依據合同每年還可分享5%的節能效益。此外，該項目提高了用水者的節水意識。
2.項目采用合同節水模式，實現了學校、學生、企業三方共贏
校方節省了節水項目的建設投資成本，無需承擔技術風險與資金風險，不僅實現了節水，還節省了每年的人工（維修工人）成本、維修材料成本，合作期滿后校方獲得項目所有權和全部收益。實現了供水運維的專業化管理，全面提升了供水管理服務水平，增強了供水保障性。節水服務企業獲得了投資收益，為其他高校的浴室節水提供了可借鑒的經驗。
四、經驗與展望
1.天津市推進高校合同節水管理的經驗
（1）天津市節水管理部門充分發揮政府部門節水市場培育作用，為校方和企業建立了良好的溝通渠道。
（2）選擇重點用水部位、用水量較大部位的浴室為合同節水管理實踐切入點，既減少了施工影響，又較快見到成效。
2.高校浴室合同節水前景展望
高校公共浴室建筑面積小，耗水量高，采用合同節水模式易于操作。本浴室合同節水項目的人均節水量達1.6t/a。國內有高等院校2800余所，在校生約3000萬人，以50%的高校建有公共浴室計算（共1500萬名學生），年節水量可達2400萬t，合同節水市場需求大，具有良好的市場前景。
3.高校合同節水的提升空間
（1）節水管理部門應進一步加大高校合同節水管理工作推進力度，以“政府搭臺、企業唱戲”為工作重點，適時建立新建、改建、擴建節水項目庫。
（2）高校應大力倡導合同節水管理理念，力爭在更多用水環節通過合同節水管理方式提升用水效率，達到經濟效益和社會效益的全面提高。
（3）節水服務企業應保證自身具有足夠的服務水平和融資能力。