為認真落實“兩手發(fā)力”方針，激發(fā)市場活力，強化政策引導，推動重點領域合同節(jié)水管理，促進節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以節(jié)水減污、提高用水效率為核心，以充分發(fā)揮市場機制為手段，以推進重點領域合同節(jié)水為目標，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善政策措施、強化監(jiān)督管理，促進節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快節(jié)水型社會建設。
（二）基本原則
堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，支持引導社會資本積極參與，規(guī)范合同節(jié)水服務行為，形成競爭有序節(jié)水服務市場。
堅持政策引導。落實水資源剛性約束制度，完善價格機制，加大財稅金融激勵，強化合同節(jié)水管理技術(shù)支撐，營造良好的政策市場環(huán)境，培育發(fā)展節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)。
堅持因地制宜。根據(jù)行業(yè)特點、發(fā)展需求和經(jīng)濟技術(shù)水平等，探索適宜合同節(jié)水模式，推廣普及先進適用技術(shù)工藝，形成可復制可推廣典型案例，示范帶動合同節(jié)水管理發(fā)展。
（三）目標任務
到2025年，合同節(jié)水管理成為重點領域用水戶實施節(jié)水改造的重要方式之一，合同節(jié)水管理政策制度體系進一步完善，節(jié)水服務企業(yè)能力明顯提升，先進適用的節(jié)水技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品得到推廣應用，節(jié)水服務市場競爭有序，節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各市每年利用合同節(jié)水管理方式進行節(jié)水技術(shù)改造用水戶不少于2家。
二、合同重點領域和主要模式
合同節(jié)水管理是節(jié)水服務企業(yè)與用水單位簽訂合同，通過集成先進節(jié)水技術(shù)、提供節(jié)水改造和管理等服務，以分享節(jié)水效益方式收回投資、獲取收益的節(jié)水服務機制。
（一）重點領域
公共機構(gòu)。發(fā)揮學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)在節(jié)水領域的表率作用，采用合同節(jié)水管理模式，對學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)進行節(jié)水改造，加快建設節(jié)水型單位。
高耗水工業(yè)。在高耗水工業(yè)中廣泛開展水平衡測試和用水效率評估，對節(jié)水減污潛力大的重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)、企業(yè)，大力推行合同節(jié)水管理，推動工業(yè)清潔高效用水，大幅提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。
高耗水服務業(yè)。在高爾夫球場、洗車、洗浴、餐飲娛樂、賓館等耗水量大、水價較高的服務企業(yè)，積極推行合同節(jié)水管理，開展節(jié)水改造。
其他領域。在高效節(jié)水灌溉、農(nóng)村供水、供水管網(wǎng)漏損控制和園林綠化、公共建筑等項目中，以政府（或運營管理單位）和社會資本合作、政府（或運營管理單位）購買服務等方式，積極推行合同節(jié)水管理。
（二）典型模式
節(jié)水效益分享型。節(jié)水服務企業(yè)和用水戶按照合同約定的節(jié)水目標和分成比例收回投資成本、分享節(jié)水效益的模式。
節(jié)水效果保證型。節(jié)水服務企業(yè)與用水戶簽訂節(jié)水效果保證合同，達到約定節(jié)水效果的，用水戶支付節(jié)水改造費用，未達到約定節(jié)水效果的，由節(jié)水服務企業(yè)按合同對用水戶進行補償。
用水費用托管型。用水戶委托節(jié)水服務企業(yè)進行供用水系統(tǒng)的運行管理和節(jié)水改造，并按照合同約定支付用水托管費用。
資源置換獨享型。是指節(jié)水服務企業(yè)與用水戶簽訂合同，由節(jié)水服務企業(yè)籌集資金，采用先進適用節(jié)水技術(shù)，對特定項目（小便器）進行節(jié)水改造；用水戶不需支付節(jié)水改造費用，節(jié)水服務商通過獲取廢棄物（尿液）的資源價值回收成本及收益。
在推廣合同節(jié)水管理四種主要模式基礎上，鼓勵節(jié)水服務企業(yè)與用水戶創(chuàng)新發(fā)展合同節(jié)水管理商業(yè)模式。
三、重點任務
（一）規(guī)范合同節(jié)水程序
1.前期評估。用水戶以節(jié)水項目改造前1至3年為基期，確定用水量基準。用水戶自行或者委托第三方水平衡測試服務機構(gòu)開展水平衡測試，結(jié)合空間區(qū)域、用水設備設施、用水時段、用水人數(shù)等因素，對節(jié)水水平進行診斷分析，出具水平衡測試報告，預測節(jié)水改造后節(jié)水量。
2.組織采購。按照招投標、政府采購等有關(guān)法律法規(guī)要求確定節(jié)水服務企業(yè)。其中涉及政府采購的，公共機構(gòu)應依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等規(guī)定，開展合同節(jié)水項目政府采購。公共機構(gòu)要在采購文件中明確用水量基準、節(jié)水目標、獎懲條件等，充分考慮項目可行性、經(jīng)濟性和先進性。
3.合同簽訂。用水戶與節(jié)水服務企業(yè)簽訂項目合同，合同履行期限一般不低于5年，不超過10年。合同內(nèi)容應當符合有關(guān)制度規(guī)定。
4.組織實施。在合同節(jié)水項目實施期限內(nèi)，用水戶要定期掌握節(jié)水設備設施運維狀態(tài)、各項水耗等項目運行情況，按照合同約定對節(jié)水服務企業(yè)的服務能力和服務質(zhì)量進行監(jiān)督。項目邊界范圍、用水設備設施、用水人數(shù)等發(fā)生重大變化，用水戶與節(jié)水服務企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定簽訂補充合同。
5.后期評估。項目期限屆滿前1個月，節(jié)水服務企業(yè)要按照合同約定，對節(jié)約用水系統(tǒng)進行全面檢修，保證用水設備設施完整且正常運行。用水戶可委托第三方機構(gòu)開展項目整體效果評估，并出具評估報告。
6.資產(chǎn)管理。項目實施期限間，公共機構(gòu)、國有企業(yè)等用水戶要加強對相關(guān)節(jié)水設備設施資產(chǎn)的管理，確保國有資產(chǎn)不流失。項目實施期限屆滿，節(jié)水服務企業(yè)按照合同約定，將其投資形成的項目資產(chǎn)移交給用水戶，公共機構(gòu)、國有企業(yè)等用水戶按照國家統(tǒng)一的會計制度對移交的資產(chǎn)進行會計處理。
7.費用結(jié)算。財政預算單位實施合同節(jié)水管理項目支付給節(jié)水服務企業(yè)的經(jīng)費，可根據(jù)預算管理規(guī)定作為費用合理列支。采用合同節(jié)水管理實施的節(jié)水項目，可按相關(guān)稅收優(yōu)惠目錄享受稅收優(yōu)惠政策。
（二）完善合同節(jié)水約束激勵措施
1.嚴格取水許可管理。新增取水戶，以用水定額先進值核定水量為高限，以近三年實際用水量平均值為重要依據(jù)，合理確定取水許可量。嚴格計劃用水管理。實現(xiàn)公共供水管網(wǎng)內(nèi)、外重點監(jiān)控用水單位計劃用水管理同標準、全覆蓋；以用水定額核定水量做為上限，綜合考慮近三年實際用水量和用水戶實際需求，從嚴確定公共供水管網(wǎng)內(nèi)外用水戶計劃用水量。嚴格水平衡測試管理，確保每三年納入水平衡測試范圍的用水單位水平衡測試工作全覆蓋，加強對整改結(jié)果監(jiān)督檢查，實現(xiàn)應改盡改。
2.實行差別化水價政策。對淘汰類和限制類生產(chǎn)裝備用水，在政府規(guī)定水價基礎上分別加價。非居民用水及特種用水實行超定額累進加價制度，結(jié)合計劃用水與定額用水管理方式，嚴格核定非居民用戶水量，對超計劃或定額水量分檔累進加價。
3.深化水權(quán)改革。積極推進水權(quán)制度改革，通過提高節(jié)水效益價值和兌現(xiàn)能力，保障合同節(jié)水的投資收益，調(diào)動節(jié)水服務企業(yè)開展合同節(jié)水工作積極性。全面落實《關(guān)于推進用水權(quán)改革的指導意見》，加快取用水戶取水權(quán)初始分配和明晰。積極推動農(nóng)業(yè)灌溉、重點用水行業(yè)等領域?qū)嵤┖贤?jié)水管理項目節(jié)約的水量，通過用水權(quán)轉(zhuǎn)讓、收儲等方式進行效益，收益由用水單位和節(jié)水服務企業(yè)按合同約定分享。
4.強化財政金融稅收政策支持。支持金融機構(gòu)對節(jié)水載體，以及從事節(jié)水的產(chǎn)業(yè)、項目與服務納入綠色信貸支持范圍，推出符合合同節(jié)水管理需求的綠色信貸產(chǎn)品。對企業(yè)購置并實際使用目錄中節(jié)水專用設備的，從事公共污水處理、海水淡化等節(jié)水項目的，可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅或增值稅減免等優(yōu)惠政策。采用合同節(jié)水管理服務模式實施的水資源節(jié)約、污水處理、污水資源化利用及其他節(jié)水減排項目，積極申請節(jié)能減碳中央預算內(nèi)投資專項支持。推動采用合同節(jié)水管理服務模式實施的水資源節(jié)約、污水處理、污水資源化利用及其他節(jié)水減排項目，納入節(jié)能減碳中央預算內(nèi)投資專項、節(jié)能減排補助資金等支持范圍。
（三）強化管理技術(shù)支撐
1.完善用水計量設施。推進用水戶按規(guī)定安裝在線計量監(jiān)控設備，提升用水戶節(jié)水管理智能化、精細化水平。計量行政部門要督促公共機構(gòu)、公共建筑、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等領域用水單位按照有關(guān)標準切實完善取用水計量設施，對用水計量設施依法進行檢定或校準。
2.推廣使用先進節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品。出臺政策，支持用水單位、節(jié)水服務企業(yè)等，優(yōu)先采購納入《國家成熟適用節(jié)水技術(shù)推廣目錄》《國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄》《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄》等相關(guān)推廣和指導目錄、水效等級高、通過節(jié)水認證的節(jié)水產(chǎn)品、技術(shù)和裝備。
3.提升節(jié)水服務企業(yè)能力。鼓勵水利企業(yè)、節(jié)水設備制造企業(yè)、信息技術(shù)企業(yè)、高等院校、科研院所等，利用自身優(yōu)勢，組建專業(yè)化節(jié)水服務企業(yè)，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化河北省工業(yè)節(jié)水第三方服務機構(gòu)名單，支持工業(yè)節(jié)水第三方服務機構(gòu)開展合同節(jié)水工作。引導鼓勵組建節(jié)水協(xié)會（聯(lián)盟），將不同節(jié)水服務企業(yè)先進節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品和合同節(jié)水管理模式進行集成，面向市場提供系統(tǒng)、精準、專業(yè)的合同節(jié)水服務。支持符合條件的節(jié)水服務企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)。培育發(fā)展節(jié)水認證、節(jié)水咨詢、水平衡測試、節(jié)水量評估等第三方節(jié)水服務機構(gòu)，推動節(jié)水技術(shù)服務創(chuàng)新發(fā)展。
四、保障措施
1.強化組織領導。各地要將推廣合同節(jié)水管理作為發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)、推進節(jié)水工作的重要舉措，加強組織領導，統(tǒng)籌推進各項政策措施落地見效。在公共機構(gòu)、公共建筑、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、園林綠化等領域，結(jié)合縣域節(jié)水型社會達標建設、節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建、節(jié)水型單位（灌區(qū)、企業(yè)、園區(qū)）創(chuàng)建、綠色建筑創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、工業(yè)水效提升行動等工作，大力推廣合同節(jié)水管理。
2.強化技術(shù)服務。構(gòu)建網(wǎng)上綜合服務平臺，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)”優(yōu)勢，加強政策標準、項目需求、企業(yè)資訊以及先進節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品等信息推廣，實現(xiàn)信息共享、資源共用、供需對接，促進合同節(jié)水管理項目落地見效。加大對典型案例推廣，為用水戶提供系統(tǒng)、多元、精準案例，調(diào)動用水戶支持、參與合同節(jié)水管理工作。
3.強化宣傳培訓。加強對相關(guān)領域、行業(yè)及其管理部門和用水戶有關(guān)人員教育培訓，提升把握合同節(jié)水管理政策、業(yè)務知識、技術(shù)標準等方面能力。及時總結(jié)提煉合同節(jié)水管理政策措施、經(jīng)驗成效、典型案例等，通過網(wǎng)絡媒體、報刊雜志等多種形式加大宣傳力度，為進一步推廣合同節(jié)水管理營造良好氛圍。