為認真落實“兩手發力”方針，激發市場活力，強化政策引導，推動重點領域合同節水管理，促進節水產業發展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平生態文明思想為指導，認真貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，落實全面節約戰略，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，以節水減污、提高用水效率為核心，以充分發揮市場機制為手段，以推進重點領域合同節水為目標，加強統籌協調、完善政策措施、強化監督管理，促進節水服務產業發展，加快節水型社會建設。
（二）基本原則
堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定作用，支持引導社會資本積極參與，規范合同節水服務行為，形成競爭有序節水服務市場。
堅持政策引導。落實水資源剛性約束制度，完善價格機制，加大財稅金融激勵，強化合同節水管理技術支撐，營造良好的政策市場環境，培育發展節水服務產業。
堅持因地制宜。根據行業特點、發展需求和經濟技術水平等，探索適宜合同節水模式，推廣普及先進適用技術工藝，形成可復制可推廣典型案例，示范帶動合同節水管理發展。
（三）目標任務
到2025年，合同節水管理成為重點領域用水戶實施節水改造的重要方式之一，合同節水管理政策制度體系進一步完善，節水服務企業能力明顯提升，先進適用的節水技術、工藝、裝備和產品得到推廣應用，節水服務市場競爭有序，節水服務產業健康發展。各市每年利用合同節水管理方式進行節水技術改造用水戶不少于2家。
二、合同重點領域和主要模式
合同節水管理是節水服務企業與用水單位簽訂合同，通過集成先進節水技術、提供節水改造和管理等服務，以分享節水效益方式收回投資、獲取收益的節水服務機制。
（一）重點領域
公共機構。發揮學校、醫院等公共機構在節水領域的表率作用，采用合同節水管理模式，對學校、醫院等公共機構進行節水改造，加快建設節水型單位。
高耗水工業。在高耗水工業中廣泛開展水平衡測試和用水效率評估，對節水減污潛力大的重點行業和工業園區、企業，大力推行合同節水管理，推動工業清潔高效用水，大幅提高工業用水循環利用率。
高耗水服務業。在高爾夫球場、洗車、洗浴、餐飲娛樂、賓館等耗水量大、水價較高的服務企業，積極推行合同節水管理，開展節水改造。
其他領域。在高效節水灌溉、農村供水、供水管網漏損控制和園林綠化、公共建筑等項目中，以政府（或運營管理單位）和社會資本合作、政府（或運營管理單位）購買服務等方式，積極推行合同節水管理。
（二）典型模式
節水效益分享型。節水服務企業和用水戶按照合同約定的節水目標和分成比例收回投資成本、分享節水效益的模式。
節水效果保證型。節水服務企業與用水戶簽訂節水效果保證合同，達到約定節水效果的，用水戶支付節水改造費用，未達到約定節水效果的，由節水服務企業按合同對用水戶進行補償。
用水費用托管型。用水戶委托節水服務企業進行供用水系統的運行管理和節水改造，并按照合同約定支付用水托管費用。
資源置換獨享型。是指節水服務企業與用水戶簽訂合同，由節水服務企業籌集資金，采用先進適用節水技術，對特定項目（小便器）進行節水改造；用水戶不需支付節水改造費用，節水服務商通過獲取廢棄物（尿液）的資源價值回收成本及收益。
在推廣合同節水管理四種主要模式基礎上，鼓勵節水服務企業與用水戶創新發展合同節水管理商業模式。
三、重點任務
（一）規范合同節水程序
1.前期評估。用水戶以節水項目改造前1至3年為基期，確定用水量基準。用水戶自行或者委托第三方水平衡測試服務機構開展水平衡測試，結合空間區域、用水設備設施、用水時段、用水人數等因素，對節水水平進行診斷分析，出具水平衡測試報告，預測節水改造后節水量。
2.組織采購。按照招投標、政府采購等有關法律法規要求確定節水服務企業。其中涉及政府采購的，公共機構應依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等規定，開展合同節水項目政府采購。公共機構要在采購文件中明確用水量基準、節水目標、獎懲條件等，充分考慮項目可行性、經濟性和先進性。
3.合同簽訂。用水戶與節水服務企業簽訂項目合同，合同履行期限一般不低于5年，不超過10年。合同內容應當符合有關制度規定。
4.組織實施。在合同節水項目實施期限內，用水戶要定期掌握節水設備設施運維狀態、各項水耗等項目運行情況，按照合同約定對節水服務企業的服務能力和服務質量進行監督。項目邊界范圍、用水設備設施、用水人數等發生重大變化，用水戶與節水服務企業可按有關規定簽訂補充合同。
5.后期評估。項目期限屆滿前1個月，節水服務企業要按照合同約定，對節約用水系統進行全面檢修，保證用水設備設施完整且正常運行。用水戶可委托第三方機構開展項目整體效果評估，并出具評估報告。
6.資產管理。項目實施期限間，公共機構、國有企業等用水戶要加強對相關節水設備設施資產的管理，確保國有資產不流失。項目實施期限屆滿，節水服務企業按照合同約定，將其投資形成的項目資產移交給用水戶，公共機構、國有企業等用水戶按照國家統一的會計制度對移交的資產進行會計處理。
7.費用結算。財政預算單位實施合同節水管理項目支付給節水服務企業的經費，可根據預算管理規定作為費用合理列支。采用合同節水管理實施的節水項目，可按相關稅收優惠目錄享受稅收優惠政策。
（二）完善合同節水約束激勵措施
1.嚴格取水許可管理。新增取水戶，以用水定額先進值核定水量為高限，以近三年實際用水量平均值為重要依據，合理確定取水許可量。嚴格計劃用水管理。實現公共供水管網內、外重點監控用水單位計劃用水管理同標準、全覆蓋；以用水定額核定水量做為上限，綜合考慮近三年實際用水量和用水戶實際需求，從嚴確定公共供水管網內外用水戶計劃用水量。嚴格水平衡測試管理，確保每三年納入水平衡測試范圍的用水單位水平衡測試工作全覆蓋，加強對整改結果監督檢查，實現應改盡改。
2.實行差別化水價政策。對淘汰類和限制類生產裝備用水，在政府規定水價基礎上分別加價。非居民用水及特種用水實行超定額累進加價制度，結合計劃用水與定額用水管理方式，嚴格核定非居民用戶水量，對超計劃或定額水量分檔累進加價。
3.深化水權改革。積極推進水權制度改革，通過提高節水效益價值和兌現能力，保障合同節水的投資收益，調動節水服務企業開展合同節水工作積極性。全面落實《關于推進用水權改革的指導意見》，加快取用水戶取水權初始分配和明晰。積極推動農業灌溉、重點用水行業等領域實施合同節水管理項目節約的水量，通過用水權轉讓、收儲等方式進行效益，收益由用水單位和節水服務企業按合同約定分享。
4.強化財政金融稅收政策支持。支持金融機構對節水載體，以及從事節水的產業、項目與服務納入綠色信貸支持范圍，推出符合合同節水管理需求的綠色信貸產品。對企業購置并實際使用目錄中節水專用設備的，從事公共污水處理、海水淡化等節水項目的，可按規定享受企業所得稅或增值稅減免等優惠政策。采用合同節水管理服務模式實施的水資源節約、污水處理、污水資源化利用及其他節水減排項目，積極申請節能減碳中央預算內投資專項支持。推動采用合同節水管理服務模式實施的水資源節約、污水處理、污水資源化利用及其他節水減排項目，納入節能減碳中央預算內投資專項、節能減排補助資金等支持范圍。
（三）強化管理技術支撐
1.完善用水計量設施。推進用水戶按規定安裝在線計量監控設備，提升用水戶節水管理智能化、精細化水平。計量行政部門要督促公共機構、公共建筑、農業、工業、服務業等領域用水單位按照有關標準切實完善取用水計量設施，對用水計量設施依法進行檢定或校準。
2.推廣使用先進節水技術與產品。出臺政策，支持用水單位、節水服務企業等，優先采購納入《國家成熟適用節水技術推廣目錄》《國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄》《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》等相關推廣和指導目錄、水效等級高、通過節水認證的節水產品、技術和裝備。
3.提升節水服務企業能力。鼓勵水利企業、節水設備制造企業、信息技術企業、高等院校、科研院所等，利用自身優勢，組建專業化節水服務企業，動態調整優化河北省工業節水第三方服務機構名單，支持工業節水第三方服務機構開展合同節水工作。引導鼓勵組建節水協會（聯盟），將不同節水服務企業先進節水技術、產品和合同節水管理模式進行集成，面向市場提供系統、精準、專業的合同節水服務。支持符合條件的節水服務企業申報高新技術企業、“專精特新”中小企業。培育發展節水認證、節水咨詢、水平衡測試、節水量評估等第三方節水服務機構，推動節水技術服務創新發展。
四、保障措施
1.強化組織領導。各地要將推廣合同節水管理作為發展節水產業、推進節水工作的重要舉措，加強組織領導，統籌推進各項政策措施落地見效。在公共機構、公共建筑、農業、工業、服務業、園林綠化等領域，結合縣域節水型社會達標建設、節約型公共機構示范創建、節水型單位（灌區、企業、園區）創建、綠色建筑創建、農業節水灌溉、工業水效提升行動等工作，大力推廣合同節水管理。
2.強化技術服務。構建網上綜合服務平臺，發揮“互聯網”優勢，加強政策標準、項目需求、企業資訊以及先進節水技術產品等信息推廣，實現信息共享、資源共用、供需對接，促進合同節水管理項目落地見效。加大對典型案例推廣，為用水戶提供系統、多元、精準案例，調動用水戶支持、參與合同節水管理工作。
3.強化宣傳培訓。加強對相關領域、行業及其管理部門和用水戶有關人員教育培訓，提升把握合同節水管理政策、業務知識、技術標準等方面能力。及時總結提煉合同節水管理政策措施、經驗成效、典型案例等，通過網絡媒體、報刊雜志等多種形式加大宣傳力度，為進一步推廣合同節水管理營造良好氛圍。