一、基本情況
素有“天然溫室”之稱的云南省元謀縣，季節(jié)性缺水尤為突出，直接影響了社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。云南省委、省政府積極適應(yīng)水權(quán)制度改革，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)田水利改革，破解元謀縣水利發(fā)展難題，助推高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。2016年在元謀縣立項(xiàng)建設(shè)元謀大型灌區(qū)丙間片11.4萬畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，該項(xiàng)目被同時(shí)列為財(cái)政部第三批政府和社會合作示范項(xiàng)目。元謀縣委、縣政府緊緊圍繞“先建機(jī)制、后建工程”的總體要求，認(rèn)真開展機(jī)制建設(shè)，組織工程實(shí)施，收到較好成效。
當(dāng)時(shí)，元謀大型灌區(qū)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水利設(shè)施主要存在以下問題：原水池和供水干管道因搭水灌片太多，經(jīng)常出現(xiàn)爭水扯皮等問題；原供水干管分水口間距較長，支管、滴灌管不配套，無法滿足農(nóng)田灌溉的供水要求；丙間大溝10天左右供一次水，供水間隔時(shí)間長，水池蓄水容積小，無法滿足項(xiàng)目區(qū)灌溉用水，需要新架設(shè)一條主管從丙間水庫引水至中屯水池，中途從主管分到大空項(xiàng)目區(qū)。
二、實(shí)施內(nèi)容
（一）改革思路
元謀縣按照“先建機(jī)制，后建工程”的改革發(fā)展思路，以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為牽引，以大型灌區(qū)為載體，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以灌區(qū)建設(shè)、高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點(diǎn)，在堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上更大范圍、更深程度引入社會資本，基本形成與高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)田水利投入、建設(shè)、運(yùn)營、管理機(jī)制，為元謀高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐和保障，促進(jìn)改革向縱深拓展。
（二）機(jī)制建設(shè)情況
按照“先建機(jī)制、后建工程”的總體要求，元謀縣于2016年12月完成了六項(xiàng)機(jī)制的建立工作，并出臺了相關(guān)政策措施。一是初始水權(quán)分配機(jī)制，按每畝承包地353.9m3的用水量確權(quán)頒證到戶（圖1）；二是水價(jià)形成機(jī)制， 2017年12月29日召開了全縣水利工程供水價(jià)格調(diào)整聽證會，完成全縣水利工程供水價(jià)格調(diào)整，大型灌區(qū)執(zhí)行分類水價(jià)，原水水價(jià)從0.08元/m3調(diào)整到經(jīng)濟(jì)作物0.15元/ m3、糧食作物0.12元/m3；三是農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，設(shè)置了節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼基金池1000萬元，并納入縣級財(cái)政中長期財(cái)政預(yù)算，項(xiàng)目區(qū)采取超定額累進(jìn)加價(jià)收取水費(fèi)，對節(jié)水農(nóng)戶的獎(jiǎng)勵(lì)和水稻種植戶的精準(zhǔn)補(bǔ)貼出臺了相關(guān)政策；四是引入社會資本參與建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，項(xiàng)目公司運(yùn)行良好，已召開董事會將SPV公司轉(zhuǎn)為運(yùn)營公司，并對一期工程（1.53萬畝）項(xiàng)目區(qū)開始了試運(yùn)行；五是群眾參與機(jī)制，通過組建元謀縣大型灌區(qū)用水專業(yè)合作社，認(rèn)購籌資2725.96萬元入股項(xiàng)目公司，參與項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營，最低收益率4.95%；六是工程管護(hù)機(jī)制，按照“誰投資、誰所有”的原則明晰工程產(chǎn)權(quán)，建立三級管護(hù)機(jī)制。
圖1 發(fā)放水權(quán)證
（三）工程投資情況
2016年，元謀縣立項(xiàng)建設(shè)元謀大型灌區(qū)丙間片11.4萬畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，以PPP（公私合營模式）方式建設(shè)，以招商比選的方式確定合作企業(yè)為大禹節(jié)水公司。工程總投資30778.52萬元, 其中政府投資12012.56萬元，引入社會資本14695.96萬元，群眾自籌自建4070萬元。工程由取水工程、輸水工程、配水工程、田間工程等4部分組成，分四期建設(shè)完成。
三、主要經(jīng)驗(yàn)和做法
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任
成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)；成立了以縣級領(lǐng)導(dǎo)為指揮長的項(xiàng)目建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)過程中的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。制定下發(fā)《元謀大型灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)工作方案及宣傳培訓(xùn)方案》，明確各部門的職責(zé)分工，對相關(guān)工作進(jìn)行了安排和部署，縣委書記圍繞農(nóng)田水利改革工作進(jìn)行授課并作重要講話。
（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍
通過在全縣范圍內(nèi)開展培訓(xùn)、發(fā)放宣傳冊、播放宣傳片等方式大力宣傳高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，為項(xiàng)目的順利推進(jìn)和改革機(jī)制的推廣打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全縣共召開宣傳培訓(xùn)會147場次2.77萬人次，發(fā)放宣傳冊1.45萬冊，制作完成一部宣傳片在元謀電視臺滾動(dòng)播出。
（三）健全工作制度，做好服務(wù)保障
一是為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，省、州確定了項(xiàng)目推進(jìn)的督查指導(dǎo)機(jī)制，不定期對施工安全和工程質(zhì)量進(jìn)行督查指導(dǎo)。二是政企雙方建立了項(xiàng)目推進(jìn)的周聯(lián)席會議制度，專題研究項(xiàng)目推進(jìn)相關(guān)工作，協(xié)商解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的困難和問題。三是實(shí)行工程推進(jìn)周報(bào)告制度，指揮部按周向省、州、縣通報(bào)工程進(jìn)展情況。
（四）總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)
一是逐步加大宣傳推廣力度。計(jì)劃制作灌區(qū)文獻(xiàn)片和宣傳畫，正在組織縣級評審。二是打造高效節(jié)水灌溉精品展示區(qū)，新建運(yùn)營管理中心，配套水權(quán)交易中心、灌溉試驗(yàn)站、自動(dòng)化灌溉系統(tǒng)、水肥一體化系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)等。
四、實(shí)施效果及效益
（一）破解了社會資本“不敢進(jìn)、不愿進(jìn)”的難題
一是政府和群眾參與投資，減少企業(yè)投入成本。二是政府投資完全讓利，降低了企業(yè)的運(yùn)營成本，群眾利益得到保證在降低企業(yè)運(yùn)行成本的同時(shí)，確保了合作社群眾投資最低回報(bào)率為4.95%。三是建立政府與投資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，在企業(yè)自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上，通過確定保底水量2900萬m3，保障了企業(yè)的合理收益。
（二）實(shí)施了農(nóng)民用水合作社“三項(xiàng)權(quán)益”改革
一是把項(xiàng)目區(qū)初始水權(quán)分配到村、到農(nóng)民用水合作社、到戶，并確權(quán)辦證。二是合作社的社員可以通過股份認(rèn)購取得合作社股權(quán)，參與工程建設(shè)、管理和運(yùn)營，并按最低4.95%獲得收益。三是參與水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)投入比例明晰工程產(chǎn)權(quán)。
（三）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的“節(jié)水增效”
通過高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的實(shí)施，取得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“四省、兩增、兩提高、兩促進(jìn)”的成效，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（四省：一省水，用水量從原漫灌平均每畝600～800m3降到了180～240m3圖（2）；二省肥，每畝同比減少用肥25％～30％；三省時(shí)，原來農(nóng)田灌溉需用2d左右的時(shí)間，現(xiàn)在群眾隨時(shí)可按農(nóng)作物生長需求24h充值刷卡取水（圖3）；四省工，每畝同比減少用工30%。兩增：項(xiàng)目區(qū)增產(chǎn)率達(dá)26.6%，增收率達(dá)17.4%。兩提高：提高了供水保證率，灌溉保證率提高達(dá)75%以上，提高了群眾的節(jié)約用水意識；兩促進(jìn)：促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。）
圖2 主管道節(jié)水
圖3 刷卡放水灌溉
五、意見和建議
（一）改革要結(jié)合地情實(shí)際
水價(jià)改革要根據(jù)從全縣氣候條件、水資源情況、作物產(chǎn)值等實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)合理制定符合本縣實(shí)際的水價(jià)。元謀縣干旱缺水，以高附加值的經(jīng)濟(jì)作物種植為主，水價(jià)提高后用水成本也僅占種植成本3%左右，農(nóng)戶就容易接受。
（二）改革要結(jié)合工程建設(shè)
水價(jià)改革必須把原來的“按畝配方”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)計(jì)量”，以工程建設(shè)提高供水保證率和水資源利用率。元謀縣選擇了高效節(jié)水灌溉工程，實(shí)現(xiàn)了水源到田間用管道全封閉供水，用智能水表精準(zhǔn)計(jì)量，供水保證率和水資源利用率均提高到90%以上。
（三）改革要結(jié)合機(jī)制建設(shè)
首先是解決“誰來建、誰來管”的問題，引入社會資本進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營就是一條比較好的路子，政府在特殊年份給予一定缺口補(bǔ)助，企業(yè)在運(yùn)營過程中自負(fù)盈虧，保證了水利工程良性運(yùn)行。其次要配套水價(jià)形成、水權(quán)分配和節(jié)獎(jiǎng)超罰的相關(guān)制度，積極鼓勵(lì)節(jié)約用水。再次是群眾要參與到建設(shè)、管理和維護(hù)中來，協(xié)助運(yùn)營公司做好項(xiàng)目的長期穩(wěn)定運(yùn)行。