西梁灌區(qū)農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目是甘肅省第一個(gè)農(nóng)田水利PPP（公私合營模式）項(xiàng)目，以引入社會資本的模式實(shí)施，以“先建機(jī)制、再建工程”的改革思路改變當(dāng)?shù)厮袠I(yè)工程建管模式，保障了工程效益的長久發(fā)揮和水資源利用效率的提高，促進(jìn)了項(xiàng)目工程管理向現(xiàn)代化、信息化方向發(fā)展，降低了工程運(yùn)營管護(hù)成本。
一、立足實(shí)際，探索農(nóng)業(yè)高效節(jié)水之路
西梁灌區(qū)位于武山縣城以東、隴海鐵路以南的西梁和康瓦坪梁，規(guī)劃實(shí)施高效節(jié)水灌溉面積4.16萬畝。項(xiàng)目實(shí)施前灌區(qū)內(nèi)灌溉設(shè)施缺乏，近年來雖然進(jìn)行了梯田建設(shè)，但灌區(qū)基本靠天吃飯，水資源利用較差，只能種植低收入作物，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較低。
二、創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)田灌溉合同節(jié)水模式
從2017年初開始，甘肅省就著手農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)水試點(diǎn)項(xiàng)目選點(diǎn)、規(guī)模確定等相關(guān)工作，2017年8月確定在天水市武山縣西梁灌區(qū)實(shí)施農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目。項(xiàng)目區(qū)涉及節(jié)水灌溉面積為4.16萬畝，2018年已實(shí)施0.6萬畝農(nóng)田灌溉面積工程建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)二期3.56萬畝水利工程于2019年11月26日動(dòng)工實(shí)施，目前仍處于建設(shè)期。
（一）轉(zhuǎn)變方式，調(diào)動(dòng)社會資本助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，解決項(xiàng)目投融資困難和工程效益低的問題
西梁灌區(qū)農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉工程為新建中型灌區(qū)，項(xiàng)目總投資為15958.82萬元。項(xiàng)目建設(shè)由武山縣政府授權(quán)武山縣水利局作為項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，通過競爭性招標(biāo)，引入社會資本—大禹節(jié)水集團(tuán)股份有限公司，具體參與項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資建設(shè)、工程運(yùn)營與維護(hù)及參與水價(jià)改革和用水管理。
1.運(yùn)作模式
項(xiàng)目采用BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）模式（圖1），合作期限18年，其中建設(shè)期3年，運(yùn)營期15年。由政府授權(quán)的出資代表武山縣水利發(fā)展有限公司和中選社會資本合作設(shè)立項(xiàng)目公司。在合作期限內(nèi)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營與維護(hù)。合作期滿，項(xiàng)目公司相關(guān)權(quán)利無償移交給政府指定機(jī)構(gòu)。
圖1項(xiàng)目公司運(yùn)作模式
2.投資結(jié)構(gòu)
項(xiàng)目估算總投資15958.82萬元，項(xiàng)目資本金3958.82萬元，由政府和中選社會資本負(fù)責(zé)籌集；剩余資金12000萬元由項(xiàng)目公司通過融資等方式取得。政府對項(xiàng)目公司融資不提供任何擔(dān)保。項(xiàng)目投資融資結(jié)構(gòu)，如圖2所示。
3.運(yùn)營模式
由武山縣人民政府授權(quán)武山縣水務(wù)局與項(xiàng)目公司簽署協(xié)議，授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)。武山縣水務(wù)局對項(xiàng)目公司的運(yùn)營管理進(jìn)行監(jiān)督，對運(yùn)營結(jié)果進(jìn)行績效考核。項(xiàng)目公司設(shè)定專門的管理人員向用水戶提供日常運(yùn)維和灌溉服務(wù)。項(xiàng)目運(yùn)營模式如圖3所示。
圖3項(xiàng)目運(yùn)營模式
4.回報(bào)機(jī)制
本項(xiàng)目采用“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助”的回報(bào)機(jī)制。政府所占股權(quán)在運(yùn)營期內(nèi)不參與稅后利潤分配。按照用水量及執(zhí)行水價(jià)，項(xiàng)目公司向用水戶收取水費(fèi)，為保障社會資本方合理收益，當(dāng)水費(fèi)收入無法彌補(bǔ)項(xiàng)目成本回收與利潤回報(bào)時(shí)，政府對缺口部分進(jìn)行差額補(bǔ)助。政府可行性缺口計(jì)算公式如下：
年度可行性缺口補(bǔ)助金額=年度可用性服務(wù)費(fèi)+年度運(yùn)營維護(hù)服務(wù)費(fèi)-年度使用者付費(fèi)。
（二）加強(qiáng)管理，推廣節(jié)水新機(jī)制，保障水資源供需平衡和水效益發(fā)揮
根據(jù)西梁灌區(qū)水資源現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，堅(jiān)持灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水“總量控制，定額管理”，初步形成“水權(quán)分配、階梯水價(jià)、水價(jià)調(diào)整”為核心的節(jié)水管理機(jī)制。
1.初始水權(quán)分配機(jī)制
在保證水資源所有權(quán)國家屬性基礎(chǔ)上，灌區(qū)管理站負(fù)責(zé)編制配水計(jì)劃，做到科學(xué)合理配水。結(jié)合縣域水資源現(xiàn)狀和主要作物種植結(jié)構(gòu)，核定單位灌溉用水量，明確其獲得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，發(fā)放水權(quán)證并予以登記。
2.水價(jià)形成機(jī)制
在工程運(yùn)行過程中，按照補(bǔ)償成本、合理受益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，在省物價(jià)部門的指導(dǎo)下重新核定供水成本，大力推行分類計(jì)價(jià)、超額累進(jìn)加價(jià)、浮動(dòng)水價(jià)等水價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)約用水。
3.供水價(jià)格調(diào)整
合同約定合作期內(nèi)，供水價(jià)格的調(diào)整按照國家及地方政策規(guī)定執(zhí)行，運(yùn)營初期的供水價(jià)格按1.19元/m3計(jì)算，具體按物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，且三年內(nèi)不再提高。
（三）創(chuàng)新理念，植入“三網(wǎng)融合”模式進(jìn)行工程建設(shè)，改善灌區(qū)取用水條件和提升管理服務(wù)水平
工程規(guī)模為小（1）型，主要結(jié)合“基礎(chǔ)設(shè)施水網(wǎng)+信息網(wǎng)+服務(wù)網(wǎng)”三網(wǎng)融合模式進(jìn)行建設(shè)，內(nèi)容如下：
1.基礎(chǔ)設(shè)施水網(wǎng)建設(shè)
“水網(wǎng)工程”包括泵站工程、輸水工程、首部工程、調(diào)蓄工程以及田間工程，并規(guī)劃建設(shè)相關(guān)辦公區(qū)域。項(xiàng)目工程建設(shè)現(xiàn)場情況見圖4。
圖4項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場
2.信息網(wǎng)建設(shè)
根據(jù)項(xiàng)目控制設(shè)備點(diǎn)多面廣的實(shí)際，本次設(shè)計(jì)采用“集中管理、分散控制”的理念進(jìn)行設(shè)計(jì)，信息網(wǎng)工程由水務(wù)局管理平臺、灌區(qū)管理監(jiān)控中心、骨干管網(wǎng)自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)、調(diào)蓄工程自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)及田間自動(dòng)化灌溉控制系統(tǒng)等組成。
3.服務(wù)網(wǎng)建設(shè)
項(xiàng)目公司從水價(jià)、水權(quán)、多元化項(xiàng)目資金投入及農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)等方面進(jìn)行全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，為項(xiàng)目工程的高效運(yùn)行提供設(shè)施運(yùn)營維護(hù)，并為灌區(qū)群眾提供灌溉服務(wù)和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)。
（四）調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效益作物種植，助力農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
在深化體制機(jī)制改革和“水網(wǎng)+信息網(wǎng)+服務(wù)網(wǎng)”三網(wǎng)同建的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收為目的，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極探索推廣高效農(nóng)業(yè)種植模式，同時(shí)積極調(diào)整帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，冷鏈物流運(yùn)輸，形成農(nóng)資供應(yīng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
三、節(jié)水效益明顯，項(xiàng)目成效顯著
（一）節(jié)水效益明顯
西梁灌區(qū)現(xiàn)狀無灌溉設(shè)施，項(xiàng)目實(shí)施后西河可向項(xiàng)目區(qū)提供農(nóng)業(yè)灌溉水量404.96萬m3，西梁灌區(qū)4.16萬畝實(shí)際需水量為184.68萬m3，年均可節(jié)水約220.28萬m3。高效節(jié)水灌溉實(shí)現(xiàn)了田間24小時(shí)供水，改變灌區(qū)工程性缺水和水資源利用效率低下的問題，水利用系數(shù)達(dá)到0.9以上。
（二）經(jīng)濟(jì)效益突出
西梁灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為核心，將提升項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積4.16萬畝。項(xiàng)目實(shí)施前農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6494.4萬元，項(xiàng)目實(shí)施后作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)13149.2萬元。高效節(jié)水灌溉可增產(chǎn)、省肥、省工，年直接增加效益2994.66萬元，畝凈增加灌溉效益719.87元。
（三）生態(tài)效益明顯
武山縣西梁灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程為項(xiàng)目區(qū)無灌溉耕地區(qū)提供了灌溉水，不僅使農(nóng)作物得到有效的灌溉，也為項(xiàng)目區(qū)退耕還林還草提供了可靠的水源。通過增加經(jīng)濟(jì)林果業(yè)的種植面積，提高了植被覆蓋度，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，大大減少了項(xiàng)目區(qū)的水土流失，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善。
四、經(jīng)驗(yàn)啟示
1.政企合作共擔(dān)當(dāng)
當(dāng)?shù)卣唐趦?nèi)難以解決高效節(jié)水項(xiàng)目的資金問題，通過合理的項(xiàng)目投資融資安排，吸引社會資本參與，減小了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，使項(xiàng)目能在短期內(nèi)得以實(shí)施，同時(shí)可對用水戶進(jìn)行節(jié)水和付費(fèi)的正向引導(dǎo)。
2.模式創(chuàng)新是關(guān)鍵
項(xiàng)目的成功實(shí)施充分證明了“先建機(jī)制、后建工程”原則和“水網(wǎng)+信息網(wǎng)+服務(wù)網(wǎng)”三網(wǎng)融合項(xiàng)目建設(shè)思路的正確性，通過用水管理機(jī)制的改革，使項(xiàng)目區(qū)水效益、工程效益長久發(fā)揮。
3.水全過程管控和全方位服務(wù)
大禹節(jié)水集團(tuán)通過灌區(qū)水利工程設(shè)施和信息化物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物種植（耕作、種植、收獲）集約化和生長控制智能化（水肥藥一體化），為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程提供全方位服務(wù)。