一、項(xiàng)目背景
常熟市由于農(nóng)村污水收集系統(tǒng)并未建立，村民生活污廢水直排河道，河道污染現(xiàn)象嚴(yán)重。常熟市農(nóng)村生活污水排放量較少且排放點(diǎn)較分散，若采用集中式處理，管網(wǎng)鋪設(shè)成本高，運(yùn)行成本也較高；由政府投入建設(shè)，由于農(nóng)村生活污水治理涉及面廣，地域?qū)挿海菀自斐赏度氩痪彝度虢ㄔO(shè)完工后，還要再尋找相應(yīng)的維護(hù)和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，存在一定的脫節(jié)。解決好常熟市農(nóng)村生活治理問題，不僅能改善常熟市水環(huán)境質(zhì)量，而且能為農(nóng)村生活污水治理提供新思路，并起到示范推廣作用。
二、構(gòu)建合同節(jié)水商業(yè)模式
（一）合同節(jié)水商業(yè)模式
2015年，常熟市在全國(guó)首推農(nóng)村分散式污水治理PPP項(xiàng)目。常熟市政府將常熟市的生活污水收集治理打包，以企業(yè)運(yùn)作、PPP合作、政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行污水收集治理裝置的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。采用合同節(jié)水管理模式，引入社會(huì)資金和先進(jìn)治理技術(shù)，政府財(cái)政購(gòu)買服務(wù)，推進(jìn)生活污水治理，提升水環(huán)境質(zhì)量。
項(xiàng)目合同節(jié)水模式為節(jié)水效果保證型，主要內(nèi)容為農(nóng)戶、公建、公廁的污水管網(wǎng)改造、污水處理設(shè)施、尾水排放系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控信息系統(tǒng)以及綠化圍欄等配套設(shè)施的建設(shè)與安裝，以及項(xiàng)目建設(shè)完成后的設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)和更新工作等。企業(yè)與政府成立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，完工后特許經(jīng)營(yíng)期25年，特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后項(xiàng)目公司無償將設(shè)施移交給當(dāng)?shù)卣＝?jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目的污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)為1980元/戶·年，常熟市水務(wù)局按季度考核支付。
（二）項(xiàng)目實(shí)踐舉措
常熟市農(nóng)村分散式生活污水治理項(xiàng)目分為三期。
一期PPP項(xiàng)目：投資約1.7億元，2015年9月開工， 2017年3月完工，2017年4月1日進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)期，由常熟中車水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。建設(shè)范圍為常熟市虞山鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)、沙家浜鎮(zhèn)、碧溪新區(qū)、梅李鎮(zhèn)、海虞鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)、董浜鎮(zhèn)、支塘鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)、虞山尚湖旅游度假區(qū)，涉及547個(gè)村莊、13630戶，設(shè)備套數(shù)6209臺(tái)（其中1噸6083臺(tái)，2噸38臺(tái)，5噸37臺(tái)，10噸51臺(tái)），日處理規(guī)模6854t/d。
二期PPP項(xiàng)目：2017年4月開工， 2018年3月完工，2018年4月1日進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)期。二期PPP項(xiàng)目分為兩個(gè)標(biāo)段實(shí)施，第一標(biāo)段投資約1.7億元，由常熟中車村鎮(zhèn)水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，范圍為虞山鎮(zhèn)、海虞鎮(zhèn)、沙家浜鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)、董浜鎮(zhèn)、碧溪新區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)，涉及383個(gè)村莊、8210戶，設(shè)備套數(shù)為3526套（其中1噸3395臺(tái)， 2噸72臺(tái)，5噸28臺(tái)，10噸31臺(tái)），日處理量為3989t/d。第二標(biāo)段投資約1.65億元，由常熟首創(chuàng)農(nóng)村污水處理有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，建設(shè)范圍為董浜鎮(zhèn)、支塘鎮(zhèn)、碧溪新區(qū)、梅李鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)，涉及258個(gè)村莊、6706戶，設(shè)備套數(shù)為1721套（其中1噸1271臺(tái)，2噸145臺(tái)，3噸116臺(tái)，4噸63臺(tái)，6噸80臺(tái)，8噸10臺(tái)，9噸28臺(tái)，10噸5臺(tái)，20噸3臺(tái)），日處理規(guī)模為3083t/d。
三期PPP項(xiàng)目：2019年10月開工，目前還未完工，由常熟中車環(huán)保水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)，范圍為常熟市下轄的十一個(gè)鎮(zhèn)（街道）：莫城街道、常福街道、董浜鎮(zhèn)、碧溪新區(qū)、古里鎮(zhèn)、海虞鎮(zhèn)、梅李鎮(zhèn)、沙家浜鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)、支塘鎮(zhèn)，涉及 449 個(gè)村莊、13587 戶，設(shè)計(jì)規(guī)模為4397.34t/d，見圖1—圖4。
圖1 遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)
圖2 分散式污水治理鄉(xiāng)村俯瞰圖
圖3 1噸設(shè)備
圖4 10噸設(shè)備
（三）污水處理工藝
將農(nóng)村出戶的廚房和衛(wèi)生間的生活污水經(jīng)污水管網(wǎng)收集到分散式污水處理設(shè)施——凈化槽，污水在凈化槽內(nèi)經(jīng)過生物接觸氧化處理工藝處理達(dá)標(biāo)后就近排放到河道、湖泊、池塘、農(nóng)田等處，實(shí)現(xiàn)水體的再循環(huán)和回用。
由于生活污水經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放，可用于農(nóng)田灌溉、園林綠化、工業(yè)，以及改善湖泊、池塘、沼澤地，增加了河水流量和魚類養(yǎng)殖用水等。因此，污水處理設(shè)施的處理量基本上就是節(jié)水量，一期、二期項(xiàng)目已投入運(yùn)營(yíng)污水處理設(shè)施的日處理能力為13926噸，日節(jié)水能力13926m3，全年可節(jié)水約508萬m3。2019年生活污水實(shí)際處理量60.81萬t，實(shí)際節(jié)水60.81萬t，減少化學(xué)需氧量（COD）排放129.83t，見圖5—圖7。
圖5 小型凈化槽
圖6 中型凈化槽
圖7 凈化槽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及工藝流程圖
三、合同節(jié)水三方共贏
本項(xiàng)目采用合同節(jié)水管理模式，政府和社會(huì)主體建立了“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小，達(dá)到共贏目的。項(xiàng)目從“融資-設(shè)計(jì)-建設(shè)-運(yùn)維”都是由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)期1年，特許經(jīng)營(yíng)期25年，項(xiàng)目生命周期內(nèi)，項(xiàng)目公司需保證設(shè)施正常運(yùn)行和完好率，避免了項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維由兩家公司實(shí)施帶來的責(zé)任劃分不明確、互相推諉的情況發(fā)生，減少了項(xiàng)目管理壓力。
圖8 設(shè)施巡檢
為提升監(jiān)管效能，2016年11月，常熟市在全國(guó)首推農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施第三方監(jiān)管服務(wù)，制定設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)檢查技術(shù)規(guī)程和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)（35項(xiàng)綜合評(píng)判法），采購(gòu)農(nóng)村分散式污水治理第三方監(jiān)管服務(wù)，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)施狀態(tài)檢查和水質(zhì)檢測(cè)，督促運(yùn)維單位提高運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量，保障設(shè)施的完好和正常運(yùn)行。2018年總共檢測(cè)設(shè)施13378套次，抽檢水樣5266套，設(shè)施整體完好率為97.8%，正常運(yùn)轉(zhuǎn)率為93.4%，2019年一共檢測(cè)設(shè)施23665套次，抽檢水樣4837套，設(shè)施整體完好率為97.3%，正常運(yùn)轉(zhuǎn)率為96.8%，見圖8、圖9。項(xiàng)目投運(yùn)以來，設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定，出水水質(zhì)良好，取得了良好的社會(huì)效益和生態(tài)效益，加快了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐，收獲了一系列榮譽(yù)，得到了多方認(rèn)可，成為全國(guó)農(nóng)村分散式處理項(xiàng)目的示范工程。
圖9 水質(zhì)檢測(cè)
常熟農(nóng)村分散式污水處理PPP（公司合營(yíng)模式）項(xiàng)目是推進(jìn)合同節(jié)水管理實(shí)施的成功案例，實(shí)現(xiàn)了政府、用戶和企業(yè)的三方共贏。
四、主要經(jīng)驗(yàn)和做法
1.構(gòu)建“政府購(gòu)買服務(wù)、企業(yè)一體化運(yùn)作、委托第三方監(jiān)管”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了用戶、節(jié)水服務(wù)企業(yè)、政府三方共贏。一是項(xiàng)目公司進(jìn)行融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，政府購(gòu)買服務(wù)，第三方監(jiān)管，政府進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)支付依據(jù)，保障了分散式污水處理設(shè)施運(yùn)行效果，改善了城鄉(xiāng)水環(huán)境。二是有利于促進(jìn)污水治理技術(shù)的提高和推廣。合同節(jié)水管理模式要求企業(yè)系統(tǒng)集成污水治理技術(shù)、產(chǎn)品和工藝，水質(zhì)效果達(dá)到后才能獲得收益，只有掌握先進(jìn)污水治理技術(shù)、具備較高綜合實(shí)力的企業(yè)才有可能在競(jìng)爭(zhēng)中取得成功，從而為大規(guī)模運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)先進(jìn)污水治理技術(shù)與產(chǎn)品發(fā)展提供了空間。三是緩解了政府部門的壓力。由于合同節(jié)水管理模式由企業(yè)提供全方位系統(tǒng)服務(wù)，為創(chuàng)造政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、全民節(jié)水減排的良好環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，通過政府購(gòu)買服務(wù)，委托第三方機(jī)構(gòu)為常熟市農(nóng)村分散式污水治理提供技術(shù)支撐，監(jiān)管并階段性評(píng)價(jià)運(yùn)營(yíng)單位及設(shè)施運(yùn)行狀況，協(xié)助采購(gòu)專業(yè)檢測(cè)單位，選定水質(zhì)抽檢設(shè)施和檢測(cè)指標(biāo)，倒逼節(jié)水服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)運(yùn)維管理，提高水質(zhì)，促進(jìn)運(yùn)維監(jiān)管雙提升。
3.常熟市水務(wù)局從項(xiàng)目運(yùn)行的實(shí)際出發(fā)，合理設(shè)定考核指標(biāo)，制定了《常熟市農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施運(yùn)行管理考核辦法（試行）》，根據(jù)設(shè)施進(jìn)出水水質(zhì)檢測(cè)和第三方監(jiān)管評(píng)價(jià)，每季度對(duì)設(shè)施運(yùn)行管理單位進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)的支付依據(jù)，進(jìn)一步保障了分散式污水處理設(shè)施運(yùn)行效果，切實(shí)改善了農(nóng)村人居環(huán)境和周邊環(huán)境。