一、合同節(jié)水書(shū)寫(xiě)節(jié)水新篇章
泰興市水務(wù)局從2017年開(kāi)始著手供水管理合同節(jié)水管理項(xiàng)目的前期工作，啟動(dòng)實(shí)施泰興開(kāi)發(fā)區(qū)自來(lái)水廠及配套設(shè)施PPP項(xiàng)目，并通過(guò)合同簽約、委托建管的方式與中建安裝工程有限公司、中建水務(wù)環(huán)保有限公司簽訂了合同節(jié)水管理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府方、行業(yè)監(jiān)管方、社會(huì)資本方“三方共贏”。
二、合同節(jié)水迫在眉睫
泰興市自20世紀(jì)70年代至2000年左右，陸續(xù)新建了29家鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，其時(shí)，管網(wǎng)漏失率極高，供水保證率十分低下。自2001年—2012年，泰興市強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水體制改革，全市29家鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠陸續(xù)回購(gòu)，移交市自來(lái)水公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，市域范圍內(nèi)近1200平方公里16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化供水。
一體化改革后，泰興市自來(lái)水有限公司供水能力20萬(wàn)t/d，擁有楊莊水廠和寶塔水廠2座凈水廠、4座中心增壓站，為泰興市主城區(qū)和16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，直接服務(wù)全市120萬(wàn)人近40萬(wàn)用戶。盡管區(qū)域供水一體化改造極大改善了城鄉(xiāng)供水狀況，但改造后的供水規(guī)模無(wú)法承擔(dān)全市總需求，供水管網(wǎng)未能全覆蓋、輸配水管道超齡運(yùn)行、材質(zhì)落后等問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)出來(lái)，且有井噴式發(fā)展的趨勢(shì)。大部分供水管網(wǎng)建設(shè)時(shí)間較久，且多為PVC管，水泥管，管材本身性能及質(zhì)量較差，爆管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，管網(wǎng)漏失率高，鎮(zhèn)村平均漏失率基本上在20%左右；管道老化易誘發(fā)管網(wǎng)水質(zhì)污染，供水水質(zhì)得不到保證，供水安全存在極大隱患。建設(shè)之初標(biāo)準(zhǔn)不高，管徑偏小，管網(wǎng)末梢壓力不足，很多末端用戶長(zhǎng)期處于水量少、水壓低的狀態(tài)，無(wú)法充分發(fā)揮區(qū)域供水一體化的輻射作用，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、合同節(jié)水模式進(jìn)行時(shí)
本項(xiàng)目采用的是節(jié)水效益分享模式。2017年，泰興市通過(guò)合同簽約，委托建管的方式，啟動(dòng)實(shí)施泰興開(kāi)發(fā)區(qū)自來(lái)水廠及配套設(shè)施PPP項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)供水規(guī)模的擴(kuò)大、對(duì)供水管網(wǎng)提升改造，提高全市供水保證率，降低管網(wǎng)漏損率，增加水資源利用效率，最終減少的用水量所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益歸屬于合同雙方共同所有。泰興開(kāi)發(fā)區(qū)自來(lái)水廠及配套設(shè)施PPP項(xiàng)目總投資12.22億元，約定合同期20年，由市場(chǎng)承建方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程建設(shè)，并承擔(dān)合同期內(nèi)的運(yùn)行管理，所產(chǎn)生的效益根據(jù)合同約定比例分配。泰興市開(kāi)發(fā)區(qū)自來(lái)水廠及配套設(shè)施合同節(jié)水PPP項(xiàng)目采用BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）模式和ROT(改建-運(yùn)營(yíng)-移交）模式進(jìn)行運(yùn)作。泰興市政府授權(quán)泰興市水務(wù)局作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，泰興市水務(wù)局通過(guò)PPP項(xiàng)目適用的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)程序選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本。泰興市政府授權(quán)泰興市自來(lái)水有限公司為政府方出資代表，與中選社會(huì)資本在泰興市共同出資組建本項(xiàng)目的PPP項(xiàng)目公司。泰興市水務(wù)局與項(xiàng)目公司簽訂PPP合作協(xié)議，泰興市政府授予項(xiàng)目公司本項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)。該項(xiàng)目包含開(kāi)發(fā)區(qū)自來(lái)水廠工程、楊莊水廠深度處理改造工程、泰興城區(qū)老舊供水主管改造工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)改造工程等四個(gè)子項(xiàng)目：
1.開(kāi)發(fā)區(qū)自來(lái)水廠工程
項(xiàng)目總投約7.1 億元，項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模近期為10萬(wàn)m3/d，遠(yuǎn)期為20萬(wàn)m3/d，同時(shí)配套建設(shè)DN400—1400的清水輸水管線40.9km，可解決全市實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化，用水量急劇上升，制水能力不足的問(wèn)題。泰興市近期區(qū)域供水情況如圖1所示，泰興市遠(yuǎn)期區(qū)域供水情況，如圖2，開(kāi)發(fā)區(qū)自來(lái)水廠工程前后對(duì)比情況，如圖3所示。
圖1泰興市近期區(qū)域供水框架圖
圖2泰興市遠(yuǎn)期區(qū)域供水框架圖
圖3開(kāi)發(fā)區(qū)自來(lái)水廠工程前后對(duì)比情況圖（左：改造前 右：改造后）
2.楊莊水廠深度處理改造工程
項(xiàng)目總投約1.13億元，為進(jìn)一步保障城市供水安全，提高供水水質(zhì)。楊莊水廠深度處理改造工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)情況見(jiàn)圖4。
圖4楊莊水廠深度處理改造工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)情況圖
3.泰興城區(qū)老舊供水主管改造工程
項(xiàng)目總投約1.02億元，解決城區(qū)供水管網(wǎng)使用超齡、材質(zhì)落后、老化嚴(yán)重、漏失高的問(wèn)題，同時(shí)提高供水安全可靠性。泰興城區(qū)老舊供水主管改造工程現(xiàn)場(chǎng)情況如圖5所示。
圖5泰興城區(qū)老舊供水主管改造工程現(xiàn)場(chǎng)情況圖
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)改造工程
項(xiàng)目總投約2.97億元，為更好地發(fā)揮城市供水設(shè)施的輻射作用，徹底解決河失鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、珊瑚鎮(zhèn)60個(gè)行政村組飲水不安全人口16.87萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，5.37萬(wàn)戶居民用水的水質(zhì)問(wèn)題，滿足已供范圍內(nèi)用水的水量要求，提高供水質(zhì)量，降低了供配水管網(wǎng)漏失率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)改造工程現(xiàn)場(chǎng)情況如圖6所示。
圖6鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)改造工程現(xiàn)場(chǎng)情況圖
四、互利共贏的合同節(jié)水模式
本項(xiàng)目通過(guò)募集資本，先期投入節(jié)水改造，用獲得的節(jié)水效益支付節(jié)水改造全部成本，分享節(jié)水效益，實(shí)現(xiàn)了多方共贏，實(shí)現(xiàn)了可觀的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)綜合效益。
單從合同節(jié)水的角度，自項(xiàng)目2017年簽約建設(shè)以來(lái)，已實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)漏失率由13%降至9.87%以下，近三年節(jié)約用水2293萬(wàn)m3，產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益6672萬(wàn)元，節(jié)水成效顯著，經(jīng)濟(jì)效益可觀。
從完善“智慧水務(wù)”系統(tǒng)建設(shè)的角度，實(shí)現(xiàn)“安全、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗”供水目標(biāo)，項(xiàng)目公司計(jì)劃投入3700多萬(wàn)元，建設(shè)DMA分區(qū)計(jì)量管理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、管網(wǎng)水力建模系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)和DMA分區(qū)計(jì)量系統(tǒng)建成后可快速查找漏損區(qū)域，縮小排查范圍，精準(zhǔn)定位漏損點(diǎn)。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)部分小區(qū)及單位用戶已加裝了流量、壓力監(jiān)控設(shè)備，泰興市自來(lái)水有限公司調(diào)度中心24h實(shí)時(shí)監(jiān)控水量和水壓情況，一旦出現(xiàn)水量或水壓異常波動(dòng)，便能及時(shí)分析查找漏點(diǎn)。管網(wǎng)水力模型建成后，為管網(wǎng)建設(shè)或改造提供技術(shù)支撐，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)水減耗的目的。
合同節(jié)水的效益主要是以水資源的價(jià)值交換節(jié)水效果，節(jié)約下來(lái)的水資源供給工業(yè)生產(chǎn)用戶，可按照工業(yè)用水價(jià)格收取費(fèi)用，收回部分購(gòu)買(mǎi)節(jié)水費(fèi)用的投入。同時(shí)，每節(jié)約1m3水的用量就能夠減少最少0.7m3以上的污水排放，從而減少污水處理費(fèi)用投入。另外，還可以減少水源工程建設(shè)折舊，減少能源消耗等。并且，節(jié)約的水資源能夠支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支撐當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)發(fā)展，增加的稅收遠(yuǎn)高于水資源的價(jià)值。
合同節(jié)水管理從根本上解決了原先的節(jié)水事業(yè)由政府一肩挑的現(xiàn)狀，同時(shí)還減少了自來(lái)水廠與節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)的各種風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于自來(lái)水廠，合同節(jié)水商業(yè)模式提升了節(jié)水管理水平，通過(guò)“智慧水務(wù)”系統(tǒng)的搭建實(shí)現(xiàn)“安全、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗”供水目標(biāo)；通過(guò)完善節(jié)水相關(guān)制度樹(shù)立企業(yè)節(jié)水理念，強(qiáng)化員工節(jié)水意識(shí)，打造企業(yè)節(jié)水文化。在項(xiàng)目合同期內(nèi)，節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)節(jié)水系統(tǒng)的保養(yǎng)和維護(hù)，提供專業(yè)化的節(jié)水服務(wù)，使自來(lái)水廠不僅能節(jié)約大量水資源，還節(jié)省了人力、物力和精力。對(duì)于政府，從原先“一肩挑”的傳統(tǒng)模式到現(xiàn)在的合同節(jié)水共贏模式，不僅極大減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且有利于政府創(chuàng)新管理方式。政府的角色從工程建設(shè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的直接介入者，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果的考核監(jiān)管者，政府部門(mén)將充分發(fā)揮水資源管理職能，建立比較完善的節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境市場(chǎng)機(jī)制，極大地提升了管理效果。對(duì)于節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)，完成節(jié)水項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，再通過(guò)分享節(jié)水效益，提供節(jié)水效果保證或托管用水費(fèi)用的方式得到投資回報(bào)，從而減少了節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)的各類風(fēng)險(xiǎn)。