一、合同節水書寫節水新篇章
泰興市水務局從2017年開始著手供水管理合同節水管理項目的前期工作，啟動實施泰興開發區自來水廠及配套設施PPP項目，并通過合同簽約、委托建管的方式與中建安裝工程有限公司、中建水務環保有限公司簽訂了合同節水管理項目，實現政府方、行業監管方、社會資本方“三方共贏”。
二、合同節水迫在眉睫
泰興市自20世紀70年代至2000年左右，陸續新建了29家鄉鎮水廠，其時，管網漏失率極高，供水保證率十分低下。自2001年—2012年，泰興市強力推進城鄉供水體制改革，全市29家鄉鎮水廠陸續回購，移交市自來水公司統一經營管理，市域范圍內近1200平方公里16個鄉鎮實現了城鄉一體化供水。
一體化改革后，泰興市自來水有限公司供水能力20萬t/d，擁有楊莊水廠和寶塔水廠2座凈水廠、4座中心增壓站，為泰興市主城區和16個鄉鎮供水，直接服務全市120萬人近40萬用戶。盡管區域供水一體化改造極大改善了城鄉供水狀況，但改造后的供水規模無法承擔全市總需求，供水管網未能全覆蓋、輸配水管道超齡運行、材質落后等問題逐漸呈現出來，且有井噴式發展的趨勢。大部分供水管網建設時間較久，且多為PVC管，水泥管，管材本身性能及質量較差，爆管現象時有發生，管網漏失率高，鎮村平均漏失率基本上在20%左右；管道老化易誘發管網水質污染，供水水質得不到保證，供水安全存在極大隱患。建設之初標準不高，管徑偏小，管網末梢壓力不足，很多末端用戶長期處于水量少、水壓低的狀態，無法充分發揮區域供水一體化的輻射作用，水資源浪費現象嚴重。
三、合同節水模式進行時
本項目采用的是節水效益分享模式。2017年，泰興市通過合同簽約，委托建管的方式，啟動實施泰興開發區自來水廠及配套設施PPP項目。通過對供水規模的擴大、對供水管網提升改造，提高全市供水保證率，降低管網漏損率，增加水資源利用效率，最終減少的用水量所帶來的經濟效益歸屬于合同雙方共同所有。泰興開發區自來水廠及配套設施PPP項目總投資12.22億元，約定合同期20年，由市場承建方在規定時間內完成工程建設，并承擔合同期內的運行管理，所產生的效益根據合同約定比例分配。泰興市開發區自來水廠及配套設施合同節水PPP項目采用BOT(建設-運營-移交）模式和ROT(改建-運營-移交）模式進行運作。泰興市政府授權泰興市水務局作為本項目的實施機構，泰興市水務局通過PPP項目適用的競爭性采購程序選擇具備相應資質和項目經驗的社會資本。泰興市政府授權泰興市自來水有限公司為政府方出資代表，與中選社會資本在泰興市共同出資組建本項目的PPP項目公司。泰興市水務局與項目公司簽訂PPP合作協議，泰興市政府授予項目公司本項目的經營權。該項目包含開發區自來水廠工程、楊莊水廠深度處理改造工程、泰興城區老舊供水主管改造工程、鄉鎮管網改造工程等四個子項目：
1.開發區自來水廠工程
項目總投約7.1 億元，項目設計規模近期為10萬m3/d，遠期為20萬m3/d，同時配套建設DN400—1400的清水輸水管線40.9km，可解決全市實施城鄉供水一體化，用水量急劇上升，制水能力不足的問題。泰興市近期區域供水情況如圖1所示，泰興市遠期區域供水情況，如圖2，開發區自來水廠工程前后對比情況，如圖3所示。
圖1泰興市近期區域供水框架圖
圖2泰興市遠期區域供水框架圖
圖3開發區自來水廠工程前后對比情況圖（左：改造前 右：改造后）
2.楊莊水廠深度處理改造工程
項目總投約1.13億元，為進一步保障城市供水安全，提高供水水質。楊莊水廠深度處理改造工程實施現場情況見圖4。
圖4楊莊水廠深度處理改造工程實施現場情況圖
3.泰興城區老舊供水主管改造工程
項目總投約1.02億元，解決城區供水管網使用超齡、材質落后、老化嚴重、漏失高的問題，同時提高供水安全可靠性。泰興城區老舊供水主管改造工程現場情況如圖5所示。
圖5泰興城區老舊供水主管改造工程現場情況圖
4.鄉鎮管網改造工程
項目總投約2.97億元，為更好地發揮城市供水設施的輻射作用，徹底解決河失鎮、新街鎮、珊瑚鎮60個行政村組飲水不安全人口16.87萬人的飲水問題，5.37萬戶居民用水的水質問題，滿足已供范圍內用水的水量要求，提高供水質量，降低了供配水管網漏失率。鄉鎮管網改造工程現場情況如圖6所示。
圖6鄉鎮管網改造工程現場情況圖
四、互利共贏的合同節水模式
本項目通過募集資本，先期投入節水改造，用獲得的節水效益支付節水改造全部成本，分享節水效益，實現了多方共贏，實現了可觀的經濟、生態、社會綜合效益。
單從合同節水的角度，自項目2017年簽約建設以來，已實現供水管網漏失率由13%降至9.87%以下，近三年節約用水2293萬m3，產生的直接經濟效益6672萬元，節水成效顯著，經濟效益可觀。
從完善“智慧水務”系統建設的角度，實現“安全、優質、高效、低耗”供水目標，項目公司計劃投入3700多萬元，建設DMA分區計量管理系統、地理信息系統、管網水力建模系統。地理信息系統和DMA分區計量系統建成后可快速查找漏損區域，縮小排查范圍，精準定位漏損點。目前，各鄉鎮及城區部分小區及單位用戶已加裝了流量、壓力監控設備，泰興市自來水有限公司調度中心24h實時監控水量和水壓情況，一旦出現水量或水壓異常波動，便能及時分析查找漏點。管網水力模型建成后，為管網建設或改造提供技術支撐，最終實現節水減耗的目的。
合同節水的效益主要是以水資源的價值交換節水效果，節約下來的水資源供給工業生產用戶，可按照工業用水價格收取費用，收回部分購買節水費用的投入。同時，每節約1m3水的用量就能夠減少最少0.7m3以上的污水排放，從而減少污水處理費用投入。另外，還可以減少水源工程建設折舊，減少能源消耗等。并且，節約的水資源能夠支撐地方經濟社會發展，支撐當地工農業發展，增加的稅收遠高于水資源的價值。
合同節水管理從根本上解決了原先的節水事業由政府一肩挑的現狀，同時還減少了自來水廠與節水服務機構的各種風險。對于自來水廠，合同節水商業模式提升了節水管理水平，通過“智慧水務”系統的搭建實現“安全、優質、高效、低耗”供水目標；通過完善節水相關制度樹立企業節水理念，強化員工節水意識，打造企業節水文化。在項目合同期內，節水服務機構負責節水系統的保養和維護，提供專業化的節水服務，使自來水廠不僅能節約大量水資源，還節省了人力、物力和精力。對于政府，從原先“一肩挑”的傳統模式到現在的合同節水共贏模式，不僅極大減輕了政府的財政負擔，而且有利于政府創新管理方式。政府的角色從工程建設項目的投資、建設及運營的直接介入者，轉變為對項目運營效果的考核監管者，政府部門將充分發揮水資源管理職能，建立比較完善的節約水資源、保護水環境市場機制，極大地提升了管理效果。對于節水服務機構，完成節水項目投資、建設和運營，再通過分享節水效益，提供節水效果保證或托管用水費用的方式得到投資回報，從而減少了節水服務機構的各類風險。