在節(jié)水方面，浙江省長湖監(jiān)獄引進(jìn)杭州大能節(jié)能科技有限公司，利用其先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和模式對監(jiān)獄涉水設(shè)施進(jìn)行工程改造。經(jīng)過近兩年的協(xié)商和籌備，在雙方共同努力下，于2016年4月簽訂項(xiàng)目合同，實(shí)施合同節(jié)水管理工程。該合同節(jié)水項(xiàng)目，杭州大能節(jié)能科技有限公司投資21.6萬元，約定合同期9年，采用節(jié)水效益分享型模式進(jìn)行結(jié)算，分成比例按照“三三制原則”（即投入約占三分之一，另外三分之二對半分成），實(shí)際確定分成比例為杭州大能獲得節(jié)水效益的65%，長湖監(jiān)獄獲得節(jié)水效益的35%。
一、節(jié)約用水時不我待
浙江省長湖監(jiān)獄始建于1951年。2007年初，監(jiān)獄搬遷湖州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新址。由于監(jiān)獄建立時間已將近10年，管網(wǎng)已逼近傳統(tǒng)供水管網(wǎng)的使用年限，部分管網(wǎng)已經(jīng)出現(xiàn)老化、腐蝕、滲漏等現(xiàn)象，用水設(shè)備也存在陳舊、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。加上監(jiān)獄處于城市供水管網(wǎng)末端，供水壓力不足，需要通過增壓泵對供水管網(wǎng)進(jìn)行增壓，持續(xù)的增壓容易引發(fā)管損，造成管路損耗。由于資金有限，導(dǎo)致長湖監(jiān)獄的供水管網(wǎng)不能及時更換，滲漏情況頻發(fā)。
長湖監(jiān)獄屬于公共機(jī)構(gòu)，作為政府面向社會的窗口，是實(shí)施合同節(jié)水的重點(diǎn)領(lǐng)域，節(jié)水素質(zhì)提高不僅是意識上的事情，更是社會責(zé)任的一種具體體現(xiàn)。長湖監(jiān)獄積極引進(jìn)先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水服務(wù)公司，共同探討監(jiān)獄節(jié)水工作。如何提高水資源利用效率，減少水資源無效損耗，是長湖監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子亟待解決的問題之一。如果解決好了高耗水問題，不僅可以成為浙江省監(jiān)獄節(jié)水工程的試點(diǎn)示范，而且可以成為公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)水工作的重要借鑒，成為推動公共機(jī)構(gòu)水資源節(jié)約保護(hù)的重要推手。
二、構(gòu)建“政府與市場雙向發(fā)力”的改造措施
習(xí)近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，對開展節(jié)水工作指明了方向，即節(jié)水需要政府和市場兩個輪子同時啟動，共同發(fā)力。此次節(jié)水改造工程整合先進(jìn)節(jié)水技術(shù)、節(jié)水產(chǎn)品、先進(jìn)管理理念和系統(tǒng)化服務(wù)四大要素，通過4個途徑形成工程節(jié)水方案。
1.實(shí)施精準(zhǔn)化管理
嚴(yán)格用水設(shè)施設(shè)備的日常管理，定期巡護(hù)和維修，杜絕“跑、冒、滴、漏”。依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配備和管理用水計量器具，建立完善、規(guī)范的用水記錄。通過水壓平衡調(diào)測，全面了解管網(wǎng)狀況及各單元用水現(xiàn)狀和相互關(guān)系，依據(jù)水平衡測試圖表、數(shù)據(jù)分析確定合理用水最佳程度，通過調(diào)整壓差，校正儀表，完好閘閥、檢漏補(bǔ)漏等措施，解決常年漏水和不必要的浪費(fèi)問題，以保證長期穩(wěn)定有效的合理用水。如圖1所示。
2.大力普及節(jié)水器具
積極推廣使用先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備和器具，開展衛(wèi)生潔具、食堂用水設(shè)施、空調(diào)設(shè)備冷卻系統(tǒng)、老舊供水管網(wǎng)、耗水設(shè)備等節(jié)水改造。綠化用水采用噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉方式，在保證正常用水方便、不降低用水舒適度的前提下，進(jìn)行節(jié)流、控流，通過人聲自動感應(yīng)系統(tǒng)控制出水效果，使得節(jié)水行動在不知不覺的情況下付諸實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)節(jié)流。如圖2所示。
3.強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)管制度
鼓勵建立用水實(shí)時監(jiān)控平臺，加強(qiáng)用水總量和效率評估。利用信息防控系統(tǒng)建立360度無死角監(jiān)控系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，對監(jiān)獄用水狀況進(jìn)行全年在線監(jiān)控，對地下管網(wǎng)和用水系統(tǒng)數(shù)據(jù)24h跟蹤，及時反饋用水狀態(tài)和泄漏排查，既保障監(jiān)獄正常用水需要，又防止突發(fā)爆管等造成的浪費(fèi)。如圖3所示。
4.雙向合作，強(qiáng)化教育
通過杭州大能節(jié)能科技有限公司的技術(shù)投入和長湖監(jiān)獄的管理配套，做到技術(shù)與管理同時保障，以達(dá)到真正節(jié)水節(jié)能的雙贏效果。強(qiáng)化節(jié)水宣傳教育：在主要用水場所和器具的顯著位置張貼節(jié)水標(biāo)識；定期發(fā)布節(jié)水信息，開展節(jié)水宣傳主題活動，引導(dǎo)干部職工參與節(jié)水志愿活動，遵守節(jié)水行為規(guī)范；發(fā)揮新媒體作用，普及節(jié)水知識，營造“保護(hù)水資源，人人應(yīng)盡責(zé)”的良好節(jié)水氛圍，增強(qiáng)全員節(jié)水意識。如圖4所示。
三、效果評價
本次試點(diǎn)項(xiàng)目，通過構(gòu)建“政府與市場雙向發(fā)力”的模式，監(jiān)獄不出一分錢，通過招標(biāo)，企業(yè)競標(biāo)出資完成節(jié)水工程改造，后期用獲得的節(jié)水效益支付改造成本，監(jiān)獄方和投資方分享節(jié)水效益。自2016年10月起進(jìn)行節(jié)水效益結(jié)算，已成功運(yùn)作至今，節(jié)水效果較為明顯。具體表現(xiàn)在以下方面。
1.降低用水量，減少水費(fèi)支出
經(jīng)實(shí)測，2016年7月—2017年9月同比節(jié)水總量為6.06萬m3，節(jié)約水費(fèi)約27.57萬元。按照當(dāng)前湖州市水價4.55元/m3來測算，9年合同期預(yù)計節(jié)水總量可達(dá)50萬m3，節(jié)約水費(fèi)可高達(dá)227萬元。
2.減少了用水終端設(shè)備的損壞
節(jié)水改造后，節(jié)水器具普及率100%，并且通過自動調(diào)節(jié)水壓和紅外線感應(yīng)來控制出水流量；以空氣為動力，增加了水的流速，避免了只限流而喪失了水流的沖刷力，保證了使用要求和使用質(zhì)量。在雙方積極配合下,損壞率極低，較大地改善了因操作不當(dāng)?shù)惹闆r而造成的用水終端損壞。
3.管理節(jié)水
該工程采用合同能源管理模式，將對水的監(jiān)測、用水設(shè)施的保養(yǎng)維護(hù)等情況交付于大能公司，由杭州大能節(jié)能科技有限公司定期進(jìn)行地下管網(wǎng)檢測和用水?dāng)?shù)據(jù)分析，及時對地下漏水等情況進(jìn)行監(jiān)控、跟進(jìn)，降低了監(jiān)獄方對該方面的管理投入，實(shí)現(xiàn)了管理上的節(jié)能。
4.節(jié)水意識增強(qiáng)
經(jīng)過張貼標(biāo)識，舉辦節(jié)水主題活動，結(jié)合新媒體的大力宣傳等宣傳措施，對監(jiān)獄的工作人員及被羈押的人員進(jìn)行的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，很好地提高人們的節(jié)水意識。說明宣傳效果在節(jié)水意識方面起到了重要的提升作用。
四、主要經(jīng)驗(yàn)
1.制度改革，探索新型合作模式積極引入市場機(jī)制
制度與政策環(huán)境是影響節(jié)水實(shí)施的重要因素，采用什么樣的合作模式、利用什么樣的介入方式，取得什么樣的效果是規(guī)范和健全市場行為的重要課題。合同節(jié)水項(xiàng)目有效地將3個課題相互統(tǒng)一，很好地促進(jìn)了市場和政府的協(xié)同發(fā)力。
2.措施完整，系統(tǒng)化的運(yùn)作更好地體現(xiàn)了節(jié)水的全面性
改革的矛盾不是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，而是全面有效地進(jìn)行診斷分析，發(fā)揮各組成單元的個體優(yōu)勢，然后進(jìn)行有效的整合，使之更加全面，合同節(jié)水，抓住了節(jié)水型社會的發(fā)展核心，將傳統(tǒng)意義的節(jié)水工作系統(tǒng)化、高度集成化，并及時與用水單位合作健全管理制度、提高全員用水意識，使節(jié)水成為日常習(xí)慣。
3.效益共享，形成全社會節(jié)水的良性循環(huán)
相比于可做可不做，對于政府職能部門來講，動力會更加充足，從節(jié)約中來，到節(jié)約中去，形成良性的循環(huán)，讓服務(wù)企業(yè)、用水單位、社會三方受益。