中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，對發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)、合同節(jié)水管理等提出明確要求。當(dāng)前，節(jié)水產(chǎn)業(yè)迎來重要的發(fā)展機(jī)遇期。水利部落實綠色轉(zhuǎn)型的決策部署，堅持政府作用和市場機(jī)制協(xié)同發(fā)力，推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效。圍繞發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的一系列重點，中國水利報《節(jié)水專刊》近日專訪了全國節(jié)約用水辦公室主任蔣牧宸，對相關(guān)問題進(jìn)行解讀。
問：水利部對發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的總體路徑是如何考慮的？
蔣牧宸：推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要重點聚焦三大領(lǐng)域，建設(shè)五大體系，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動力、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
聚焦三大領(lǐng)域，就是要聚焦農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損三大領(lǐng)域，找準(zhǔn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向和著力點，實現(xiàn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)與節(jié)水重點行動的協(xié)同推進(jìn)和良性循環(huán)。
圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉等技術(shù)，實施灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)改造及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展灌溉服務(wù)、運行維護(hù)、計量收費等管理咨詢服務(wù)，為鄉(xiāng)村全面振興和國家糧食安全提供支撐保障。
圍繞工業(yè)節(jié)水減排，推動工業(yè)節(jié)水關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和重大節(jié)水技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，加強工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、設(shè)施更新升級，建設(shè)節(jié)水型企業(yè)和園區(qū)，開展水平衡測試、用水績效評價等服務(wù)，以節(jié)水助力新型工業(yè)化發(fā)展。
圍繞城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推動公共機(jī)構(gòu)和場所、高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水改造，開展供水管網(wǎng)漏損治理，強化非常規(guī)水開發(fā)利用，推廣使用節(jié)水器具，建設(shè)公共機(jī)構(gòu)、服務(wù)業(yè)節(jié)水型單位，推動形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。
打造五大體系，就是要加快構(gòu)建節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)培體系、市場體系和創(chuàng)新體系，實現(xiàn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、技術(shù)鏈協(xié)同發(fā)力，推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工作落地見效。
問：如何構(gòu)建節(jié)水產(chǎn)業(yè)政策制度體系？
蔣牧宸：今年6月25日，國家發(fā)展改革委、水利部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，對節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向進(jìn)行頂層設(shè)計。針對節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，水利部會同有關(guān)部門出臺了水權(quán)水價改革、合同節(jié)水管理、綠色金融、節(jié)水認(rèn)證等一系列政策制度文件和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建起節(jié)水產(chǎn)業(yè)“1+N”支持政策框架體系。
水利部將從以下方面健全節(jié)水產(chǎn)業(yè)政策制度體系。落實《節(jié)約用水條例》和水資源剛性約束制度，完善配套制度政策；嚴(yán)格用水總量和強度雙控管理，推動黃河流域深度節(jié)水控水，強化南水北調(diào)東中線工程受水區(qū)全面節(jié)水，抓好水預(yù)算管理試點，夯實節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；全面落實支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資等政策，全面推行水資源費改稅，加強“節(jié)水貸”等綠色金融支持；加快完善水價形成機(jī)制，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，形成節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展原動力。
問：建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有哪些重點方向？
蔣牧宸：建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向性作用，圍繞研發(fā)設(shè)計、裝備制造、工程建設(shè)、智慧節(jié)水的全產(chǎn)業(yè)鏈條，以提升國家標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
健全用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定黃河流域高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)強制性用水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，推動超定額高耗水工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造。創(chuàng)新節(jié)水認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動將節(jié)水認(rèn)證納入統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識體系，緊扣綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索開展節(jié)水管理體系認(rèn)證，打造具有世界影響力的節(jié)水認(rèn)證品牌。建立完備的水效標(biāo)識體系，規(guī)范節(jié)水器具市場，持續(xù)擴(kuò)大水效標(biāo)識覆蓋面和品牌力，深入實施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。
問：如何通過完善產(chǎn)業(yè)優(yōu)培體系發(fā)展市場主體？
蔣牧宸：完善產(chǎn)業(yè)優(yōu)培體系，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，發(fā)展節(jié)水市場主體，培育節(jié)水龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)。
實施節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展策略。發(fā)揮龍頭企業(yè)的引擎作用和輻射效應(yīng)，加強區(qū)域發(fā)展協(xié)作，推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)節(jié)水產(chǎn)業(yè)高地和全國多個節(jié)水設(shè)備制造、科技研發(fā)創(chuàng)新集聚區(qū)，加快形成“三地多區(qū)”節(jié)水產(chǎn)業(yè)空間布局。
實施提振節(jié)水市場需求策略。水利部落實國務(wù)院關(guān)于大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動的工作部署，聯(lián)合有關(guān)部門開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水器具普及更新工作和家裝廚衛(wèi)“煥新”工作，推動節(jié)水設(shè)備更新、用水產(chǎn)品以舊換新，釋放節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
當(dāng)前非常規(guī)水利用規(guī)模增長勢頭強勁，希望各地加強規(guī)劃布局和政策支持，推動將非常規(guī)水開發(fā)利用納入水網(wǎng)工程體系，高質(zhì)量推進(jìn)典型地區(qū)再生水利用配置試點，開展重點城市再生水利用三年行動，將非常規(guī)水開發(fā)利用作為節(jié)水產(chǎn)業(yè)的重要增長點，拉動節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
問：如何發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用？
蔣牧宸：培育節(jié)水市場體系，要創(chuàng)新節(jié)水管理服務(wù)模式，以市場為導(dǎo)向激發(fā)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。
將合同節(jié)水管理作為發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的重要抓手，積極拓展合同節(jié)水管理應(yīng)用場景，在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、工業(yè)水效提升、管網(wǎng)漏損控制、再生水處理回用等領(lǐng)域全面推廣合同節(jié)水管理。希望各地加強合同節(jié)水管理輔導(dǎo)工作，強化項目供需信息對接服務(wù)，積極推動以縣域、市域為單元開展全域合同節(jié)水管理。
積極培育用水權(quán)交易市場，探索推廣“合同節(jié)水+水權(quán)交易”等創(chuàng)新模式，完善用水權(quán)交易投融資機(jī)制和交易收益分配機(jī)制。因地制宜搭建節(jié)水產(chǎn)業(yè)交易交流平臺，按照相關(guān)管理規(guī)定組織節(jié)水產(chǎn)業(yè)博覽會、推介會、交流會，建立節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵有條件的節(jié)水企業(yè)“走出去”，開拓海外節(jié)水市場。
問：如何讓節(jié)水科技創(chuàng)新更好支撐節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展？
蔣牧宸：強化節(jié)水領(lǐng)域科技創(chuàng)新是發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)，能夠為節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拓展空間、深度賦能，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。要充分發(fā)揮節(jié)水科技創(chuàng)新對節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。
加快構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系，加強節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備研發(fā)和節(jié)水技術(shù)系統(tǒng)集成，以數(shù)字化手段推動智慧節(jié)水，推動節(jié)水核心技術(shù)裝備自主可控。
建立節(jié)水技術(shù)應(yīng)用推廣機(jī)制，遴選推廣先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)、工藝、裝備，加強節(jié)水產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)專利積累和成果轉(zhuǎn)化，強化專業(yè)人才隊伍和技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊建設(shè)。
水利部近日印發(fā)了《關(guān)于鼓勵建設(shè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新中心的通知》，希望各地統(tǒng)籌節(jié)水領(lǐng)域優(yōu)勢突出的骨干企業(yè)、科研院所、高校等創(chuàng)新力量，積極開展節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，以節(jié)水科技創(chuàng)新驅(qū)動節(jié)水產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
來源：《中國水利報》2024年9月12日第5655期（記者 陳思杰 通訊員 秦國帥）
責(zé)編：許晨陽
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