唐山作為全國嚴重缺水城市之一,在被納入全國水預算管理試點以來,堅持高位推進,創新構建“六位一體”的全鏈條水資源管理機制,實現對水資源的精準控、嚴格管、深度節。
一、制度護水:法治框架錨定水預算剛性約束。高位推進水預算管理試點建設,成立了以主管副市長任班長的水預算管理工作專班,將試點建設納入全市深化改革重點任務和督查督辦工作重點。在《唐山市城市供水管理條例》《唐山市節約用水若干規定》等法規體系基礎上,結合試點建設工作要求,建立“1+3”水預算管理制度體系,即制定“1”個管理辦法和“3”個配套制度標準,確保水預算管理的制度化、規范化、科學化。
二、系統興水:韌性水網支撐水預算全域配置。以《唐山市現代水網建設行動方案(2023—2027年)》《唐山市水網建設規劃》及縣級水網建設規劃為引領,全方位謀劃水源配置、水系連通等各類工程,2024年以來全市實施重點水利建設項目188個、總投資221.8億元,建成豐南、南堡等工業區供水工程PPP項目,以灤河水為核心,打造“一核兩線、三水聯調、四河連通”的骨干水網總體布局,實現全域地表水、地下水和非常規水“三水”統一調配,正常年份全市可配置水量27.49億立方米。
三、多源節水:靶向施策提升水預算配置效能。印發唐山市全社會以及農業、工業、城市、宣傳等“1+4”節水行動方案,構建形成“四維聯動、分類施策”的多部門跨領域節水“大格局”,助力優化水預算管理結構化配置效能。推進工業節水減排,獲評省級節水型企業67家,其中4家鋼鐵公司入選國家水效領跑者企業。推進農業節水增效,持續完善灌區續建配套與節水改造工程,創新農業水價改革及多元化工程管護機制,農田灌溉水有效利用系數提高到0.679。推進城鎮節水降損,建立分區控漏、計量管理、漏損預警等控漏體系,中心城區2024年漏損率降至6.31%。強化非常規水利用,建立“市-縣-用水單位”三級預算指標管控機制,2025年將2.88億立方米的非常規水指標逐級分解至用水單位,構建“礦井水+海水+再生水”多源聯動綜合利用模式。
四、市場活水:要素流通激活水預算內生動力。以“要素市場化配置”為核心,構建“產業技術賦能-合同節水擴容-交易機制創新”的三維驅動體系,全面激活水預算管理的節水內生動力。強化節水產業技術支撐,據統計,全市節水產業資產總額達173.4億元、年利潤3.56億元,擁有節水技術專利469個,為水預算精細管理,激發節水市場活力提供有力技術支撐。推動合同節水市場擴容,全市累計開展合同節水項目46個,吸引社會資本17.87億元,年節水量9858.76萬立方米,可直接轉化為水預算節余額度,為水預算額度交易儲備穩定水源。探索水權交易機制創新,完成6筆水權交易,交易水量26.93萬立方米,盤活了企業節余額度,有效解決新生產線用水緊張問題。
五、鏈條控水:信用閉環壓實水預算監督管理。以爭創國家信用示范城市為抓手,首創“采信-建信-評信-用信-反饋”五環貫通的全鏈條閉環監管機制,深度賦能水預算管理體系建設。作為全國取用水信用評價、節水信用評價雙試點,制定出臺了《取用水領域信用評價實施細則(試行)》《企業節約用水信用評價實施細則(試行)》等制度,創新搭建節水信用評價監管平臺,累計對381家取用水戶開展取用水信用評價,3980家企業開展節水信用評價。并實現信用評價與監督檢查全方位融合,實現對守信者“無事不擾”,對失信者“利劍高懸”。
六、數字智水:智慧中樞驅動水預算精細管理。依托智慧水利建設,創新構建“全要素計量-全鏈條智控-全過程監管”的水預算精細化管理鏈條。全要素計量,全市16.67萬個地表地下水源取水口“身份證”式管理全覆蓋、納入取水許可管理的工業服務業在線計量全覆蓋、深層農灌機井數字化監管全覆蓋、公共供水范圍內萬方以上工業服務業計量數據共享全覆蓋,在豐南區打造全國首個全域全行業在線計量全覆蓋示范區。全鏈條智控,依托河北省水資源和節水管理綜合業務平臺探索水預算管理子系統,針對水預算基礎名錄建檔、水預算指標(額度)核算和管理、水預算指標(額度)下達管理、水預算執行情況跟蹤、水預算監督檢查等功能進行設計開發,實現水預算名錄建檔、區域水預算指標核算、用水戶水預算指標下達等業務辦理,利用數字化、信息化手段促進用水精細化管理水平進一步提升,形成可復制、可推廣的水預算管理模式。全過程監管,定期對稅改、計量、許可、機井、水預算等各類數據信息進行交叉比對和邏輯判斷,識別超許可取水、計量不規范、用水水平低等問題。
