今年以來,省水利廳黨組堅持以習近平法治思想為指導,全面貫徹落實黨中央、省委省政府關于全面依法治國(省)和法治政府建設的決策部署和工作要求,結合常態化疫情防控實際,依法全面履行水行政管理職能、完善依法行政法規制度體系、健全依法決策機制、嚴格公正文明執法,水利法治建設取得了新成效,為推進全省水利事業高質量發展提供了有力的法治保障。

一、聚焦政治引領,水利法治政府建設進一步加強

省水利廳黨組始終把學習貫徹落實習近平法治思想作為一項重大政治任務抓緊抓實,先后5次專題組織學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略、中央全面依法治國委員會會議精神;專題部署水利法治政府建設,研究中央依法治國辦對河北省開展法治政府建設實地督察反饋意見時提出的3個方面9項涉及我廳共性問題清單的整改工作;對2019年依法行政考核存在的問題專題研究并制定整改方案;印發《2020年水政工作要點》,將水利法治建設納入全省水利工作計劃,與年度水利重點工作同部署、同實施、同考核;把水利法規制度建設等重大事項嚴格落實集體研究、集體決策,確保了全廳法治建設工作扎實有序開展。

二、聚焦法規制度建設,水法規體系進一步健全完善

堅持科學、民主、依法立法原則,積極創新立法模式,不斷提高立法質量和效率。一是全力推進水利重大立法項目。一類立法項目《河北省河湖保護和治理條例》于1月11日河北省第十三屆人民代表大會第三次會議以絕對高票通過,3月22日施行;《河北省人民代表大會常務委員會關于加強灤河流域水資源管理與保護的決定》已于9月24日河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議全票通過審議;《河北省蓄滯洪區管理規定(修訂)》已于7月10日報送省政府,待省政府常務會議審議,年度重點立法項目提前完成。二是加快水法規體系建設。編制完成了“十四五”水法規體系規劃,作為專項規劃列入河北省水安全保障“十四五”規劃;起草了《河北省水利廳立法工作管理規定》;對24件規范性文件進行了合法性審核,對94件法律法規及制度文件提出了修改意見建議。三是嚴格規范性文件清理。落實民法典要求,組織對涉水相關法規規章及規范性文件進行了全面徹底清理,7部地方性法規建議修改1部、保留6部;14件政府規章建議修改8件、保留5件、移交其他部門1件;111件規范性文件建議保留102件,廢止6件、宣布失效2件、修改1件,涉水法規體系得到健全完善。

三、聚焦“放管服”改革,水利服務質量進一步提升

持續推進水利“放管服”改革,提升服務意識、創新改革措施。一是持續簡政放權。積極爭取“洪水影響評價(類)審批”行政許可事項國家級審批權限委托雄安新區實施,為雄安新區建設提質增效;全年向省自貿試驗區各片區、唐山曹妃甸經濟技術開發區下放(委托)水行政許可11項,創造了良好的營商環境,受到了各片區的好評。二是深化項目審批制度改革。推行建設項目涉水審批套餐式服務;推動張家口賽區冬奧會建設項目審批改革,推行“一會三函”審批模式,保證了冬奧會涉水建設項目順利進行。三是持續優化政務服務。不斷完善省級水利政務服務事項辦事指南、規范審批流程、精簡申報材料、壓縮審批時限(除取水許可外,壓縮到10個工作日內),水利政務服務依申請事項集中辦理、一網通辦和電子批證均做到了100%;建立了線上咨詢、投訴、建議服務與線下窗口服務和熱線電話服務“三位一體”服務,截至目前,共答復群眾咨詢建議近2200次,方便了群眾和企業辦事。

四、聚焦依法行政,依法決策機制進一步強化

堅持把健全依法決策機制,作為提高依法行政能力的重要手段。一是注重重大決策合法性審查。落實《河北省重大行政決策程序暫行辦法》,對廳黨組議事決策規則進行了修訂,截至目前,為我廳起草的24件行政規范性文件出具合法性審核意見,審查重大經濟合同15項件。二是注重重大決策公眾參與。今年以來提交廳黨組、廳務會集體研究的地下水超采綜合治理、農村供水保障體系建設實施方案等重大決策都事先充分聽取科研單位、市縣水利和相關省直等部門意見,使決策更加科學、民主、依法。三是注重發揮法律顧問作用。加強了廳法律隊伍建設,完善了廳專職法律顧問的履約合同;發揮法律顧問和專家在水利立法、行政復議訴訟等方面的咨詢論證、審查把關作用,廳法律顧問在今年的2起勝訴的行政復議案件中發揮了重要作用。

五、聚焦水利執法監督,水行政執法效能進一步提高

把加大水利行政執法監督作為踐行“水利行業強監管”的重要抓手,有力提升執法效能。一是依法履行行政執法職責。修訂了《河北省水行政處罰裁量權執行標準》,調整了行政執法事項等清單,規范了依法履行行政執法秩序。二是加大水利行政執法監督。深化水利系統掃黑除惡專項斗爭,與省公安廳等部門聯合開展打擊河道非法采砂“颶風行動”,截至目前,共開展聯合執法2009次,出動執法力量7萬余人次,查處非法采砂行政立案128起,處罰137人,累計罰款89.8萬元,打擊非法采砂高壓態勢進一步強化;對水利部列入我省56件陳年積案,提前3個月完成清零工作。三是加強行政執法人員管理。印發《河北省水行政處罰案卷標準(2020年)》,規范各級水利部門的行政執法行為;充分利用水行政執法統計直報系統,加大執法動態監察力度;組織廳機關139人參加法律知識培訓,全省水利行政執法能力得到有效提升。

六、聚焦化解涉水矛盾,水事秩序進一步規范

結合疫情防控常態化實際,把涉水矛盾糾紛化解作為推進法治建設工作的重要內容。一是健全依法化解糾紛機制。建立廳信訪聯席會議制度,制定并落實廳長接訪、包案督訪等制度;通過提高首次信訪辦理質量,有效減少了來訪量和重訪量,今年以來共受理辦理信訪案件161件,廳主要負責同志包聯11件,我廳未發生群體性大規模進京赴省上訪事件。二是加強行政復議工作。按照省政府《關于行政復議行政應訴工作2020年度提升計劃》通知要求,進一步優化人員配備、暢通復議渠道、提升辦案質量,依法依規完成2件行政復議案件的辦理。三是積極維護水事秩序穩定。組織對拒馬河、潮白河等京津冀省際邊界重點河流的監管和聯合執法;配合松遼委重點排查了承德市涉及的老哈河等7條河流的水事糾紛排查化解工作,確保了重點敏感時期和疫情防控期間的全省水事秩序穩定。

七、聚焦水利普法重點,普法宣傳效果進一步凸顯

加大普法宣傳力度,確保“七五”普法圓滿收官。一是組織重要時機的水法宣傳。圍繞“世界水日”“中國水周”等宣傳主題,突出《河北省河湖保護和治理條例》《河北省地下水管理條例》的宣傳貫徹,多措并舉組織開展宣傳活動,河北日報、新華網等多家新聞媒體對河湖保護和治理、地下水治理取得的實效進行了報道,形成了普法規模效應。二是全力抓好民法典學習宣傳貫徹。制定了民法典學習宣傳方案,下發了通知,購買了書籍,邀請省委黨校教授從民法典的重大意義等4個方面為全體黨員干部進行了專題輔導解讀,使廣大黨員干部系統地掌握了民法典精神內涵和核心要義。三是持續開展“七五”普法宣傳活動。組織開展了20余次主題鮮明,貼近實際的水利法制宣傳教育活動;圓滿完成了省法治宣傳教育領導小組對我廳開展“七五”普法宣傳活動驗收工作;結合水利工作實際,持續開展水利普法進機關活動,領導干部學法用法守法意識明顯增強,全省節水惜水護水意識明顯提高。

盡管我們在水利法治政府建設上取得明顯成效,但對表對標黨中央、省委省政府推進法治工作要求,我廳水利法治建設的任務仍就十分繁重,必需進一步強化法治思維,針對新形勢下面臨的新情況新問題,查找水利法治上的短板弱項,以敢于斗爭、勇于擔當的精神全力推進水利法治建設取得新成效。

一是持之以恒地抓好習近平法治思想的學習貫徹落實。堅持在法治軌道上推進水利治理體系和治理能力現代化,堅持領導干部帶頭尊崇法治、敬畏法律,堅持打造有水利特色的高素質水利法治工作隊伍;扎實抓好國家憲法日和憲法宣傳周活動,強化干部職工遵憲守憲意識。

二是持之以恒地抓細水利法治建設重點工作。加快推進河北省水法規體系建設規劃(2021-2025),推動《河北省節水條例》列入省人大一類立法項目,持續深化水利“放管服”改革,推進水利普法宣傳,營造群眾參與氛圍。

三是持之以恒地抓實依法治水管水能力提升。準確把握全面依法治國總目標,進一步理清水法治建設思路;提高水利立法科學化水平,健全完善涉水法律法規體系;創新水行政執法方式,增強水行政執法能力;圍繞加快法治政府建設要求,深入推進水利依法行政;有效化解水事矛盾糾紛,提高水利管理水平。