2021年以來,省水利廳黨組始終高度重視推進法治政府建設工作,組織深入學習貫徹習近平法治思想,全面貫徹落實黨中央全面依法治國決策部署和省委省政府推進法治政府建設工作要求,著眼提升水利治理體系和治理能力現代化水平,堅持立法先行、強化依法行政、創新普法宣傳方式,水利法治建設取得新成效。

一、強化政治站位,水利法治建設進一步加強

省水利廳黨組把學習貫徹習近平法治思想作為引領水利事業高質量發展的重大政治任務抓緊抓實抓出成效。一是強化思想認識。先后3次專題組織學習習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的指示要求和省委全面依法治省工作會議上的講話精神,貫徹落實《2021年法治政府建設工作要點》,統一思想認識,提高政治站位,壓實政治責任。二是強化組織保障。調整充實了河北省水利廳依法行政工作領導小組組成人員,廳主要負責同志親自部署、親自協調、親自解決水利法治建設工作的重大問題,每季度專題聽取水利法治建設全面工作匯報,3次組織廳機關研究《河北省節約用水條例》起草論證情況,為推進水利法治建設提供了堅強的組織保障。三是強化推動落實。把推進水利法治建設工作與水利重點工作同部署同推進同督促同考核同獎懲,印發《關于<貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上重要講話精神分工方案>落實舉措的實施方案》等8個推進水利法治建設的具體實施方案,細化重點任務,壓實工作責任;4次召開相關會議,調度工作進展,年度重點任務圓滿完成,保障了水利法治建設落地見效。

二、強化水利立法,水利法治制度體系進一步完善

始終把推進制度建設作為推進法治政府建設決策部署的主線,不斷健全完善水利法規制度體系。一是高標準高質量推進重大水利立法項目。堅決貫徹落實習近平總書記“十六字”治水思路和在推進南水北調后續工程高質量發展座談會上的講話,全力推進全社會節約用水,對列入一類立法計劃的《河北省節約用水條例》,抽調精兵強將,組成立法攻關小組,科學高效調度,《條例》在5月28日省人大第十三屆常委會第二十三次會議上高票通過審議,為推進全省水資源集約節約利用,促進經濟社會高質量發展提供了有力的法治保障。二是全面組織涉水法規規章、規范性文件清理。對照《中華人民共和國民法典》以及體制機制改革新要求,對涉水法規進行了全面清理,截至目前,共清理規范性文件110件,廢止或宣布失效26件,修訂4件,保留62件,水利制度“立改廢釋”進一步完善。三是編制水法規體系建設規劃。編制完成了《河北省水法規體系建設指導意見(2021-2025年)》,并將其作為專項計劃列入《河北省水安全保障“十四五”規劃》,強化了全省“十四五”期間水利立法的頂層設計,科學引領了水法規制度建設。

三、強化放管結合,水利服務質量進一步優化

聚焦營造水利營商環境,堅持把簡政放權、優化環境、提升服務質量貫穿“放管服”改革始終。一是厘清權責邊界。組織對廳權責清單按照“三上三下”的要求進行編制,共編制完成省級水行政權責清單10類86項;二是提升服務質量。完成了水利“冀時辦2.0”升級提升工作,梳理確認全省行政許可事項通用目錄17項、行政許可以外政務服務事項通用目錄14項、公共服務事項通用目錄8項;三是優化行政許可流程。全面推行電子證照應用,對我廳6項電子證照事項的實施清單進行了修改完善,拓展了證照信息數據查詢應用;四是規范中介服務。組織對水利廳保留中介服務事項6項、技術審查事項6項進行了規范,通過了省司法廳和省政務服務辦的合法性審查(核),并在河北水利網向社會發布;五是持續簡政放權。按照省委省政府要求,完成了向石家莊市水利局、行政審批局下放委托4項省級水行政許可事項任務,并進行了工作對接,助力省會經濟發展。

四、強化依法行政,水利依法決策機制進一步規范

堅持把健全依法、科學決策機制作為推進水利依法行政的重要內容,立足提高水利依法決策能力。一是注重廳主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。發揮廳主要負責人在履行推進法治建設中的組織者、推動者、實踐者作用。印發《河北省水利主要負責人履行推進法治建設第一職責人職責清單》,對廳主要負責人履行推進法治建設第一職責人中的8個方面13項具體工作職責進行了規范,為開展依法行政提供了制度保障。二是注重重大決策合法性審查。嚴格落實《河北省重大行政決策程序暫行辦法》,完善廳黨組決策議事規則,對提交廳黨組、廳務會集體研究的地下水超采綜合治理等重大決策部署均事先充分聽取各方意見建議,使決策更加科學、民主。三是注重發揮法律顧問作用。加強廳法律顧問隊伍建設,完善廳專職法律顧問的履約合同,發揮法律顧問和專家咨詢、審查把關作用,廳法律顧問全程參與水利立法工作起草、論證,對起草的6件規范性文件、15件“三重一大”特殊經濟事項合同出具合法性審核意見,在3起行政復議、訴訟案件中發揮了積極作用。

五、強化執法監督,水行政執法效能進一步提升

堅持把水行政執法監督作為規范提升水行政執法水平的重要抓手。一是水資源專項執法行動扎實推進。按照水利部的部署要求,在全省組織開展了水資源專項執法行動。制定了《河北省水資源專項執法行動工作方案》,進行了專題部署,組織了5次推進會,建立了工作臺賬,設立了省市縣三級投訴舉報電話,建立了周報告、月總結制度,實行動態清零,進行了4次現場督導檢查,共查處水資源類案件172件。二是加大水利執法監督。組織對廊坊永清縣、香河縣和張家口涿鹿縣、赤城縣從5個方面26個具體內容進行了水行政執法監督,取得了良好效果。截至12月底,全省共查處水事違法案件412件,行政處罰罰款1044.8萬元,巡查河道89.7萬余公里,水域面積3.1萬余平方公里,出動人員18.7萬人次,車輛5.5萬輛次,現場制止違法行為1059次。三是常態化掃黑除惡斗爭持續推進。印發《關于水利系統常態化開展掃黑除惡斗爭的實施意見》,從加強組織領導,壓實各級責任等4個方面16項具體工作,進行了重點部署,細化了工作措施、明確了時間節點和責任要求。開展全省河道非法采砂專項整治行動,對輿情動態涉及的19起非法采砂案件、政法機關轉到水利系統的5份“三書一函”組織進行調查核實,認真督導整改,舉一反三,進行全面整治,開展了問題“回頭看”,并按時進行了反饋,回應了社會關切。在全省三年掃黑除惡專項斗爭表彰大會上,水利廳政策法規處等4個單位、7名同志被評為全省掃黑先進單位和先進工作者。

六、強化綜合治理,涉水矛盾糾紛進一步化解

堅持把涉水矛盾糾紛的調處化解作為檢驗水利法治建設的重要內容。一是依法依規辦理信訪事件。著重做好重復信訪治理和積案攻堅,強化領導干部包聯督訪,依法依規辦理信訪事項。針對中央和省聯席交辦的重復信訪事項,制定了《省水利廳開展集中治理重復信訪化解信訪積案專項工作方案》,逐案落實信訪穩控主體責任,明確包案領導和具體責任人,目前第一批交辦的35件重復信訪事項已全部如期辦結,第二批交辦的5件重復信訪事項正在辦理中。全年接辦群眾來信、來電、來訪以及各級轉辦信訪事項176件次,復查復核事項6件。辦理省級領導包聯信訪事項1件、廳主要負責同志包聯信訪事項5件,目前水利信訪形勢總體穩定。二是加強行政復議工作。嚴格履行《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規規定,認真落實行政復議體制改革部署,進一步規范行政復議和行政訴訟行為。認真完成了李勝利、高俊英不服我廳作出的《河北省水利廳政府信息公開告知書》(冀水信開字〔2021〕3號)向省政府申請復議的答辯工作,省政府依法維持了我廳相關行政行為;依法應訴了李勝利、高俊英申請撤銷我廳信息公開告知書行政訴訟案件,目前此案正在審理中。三是有效化解省際水事糾紛。突出重點敏感時期水事糾紛化解,嚴格落實水利部辦公廳《關于開展水事糾紛集中排查和調處化解工作的通知》,印發全省水事糾紛集中排查化解方案,嚴密組織實施,全省沒有新增水事糾紛問題。5次組織對京津冀省際邊界永定河、拒馬河、潮白河等重點區域的監管和聯合執法,確保了建黨100周年的慶祝活動安全,維護了省際邊界秩序穩定。

七、強化法治素質,領導干部法治意識進一步提高

堅持把提高依法治水管水能力,增強法治意識作為踐行習近平法治思想的落腳點,抓緊抓實。一是嚴格落實領導干部學法用法制度。印發《2021年黨組(黨委)理論學習中心組專題學習內容安排》,將習近平法治思想納入黨委(黨組)學習內容,3次專題學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述和中央決策部署;4月份,廳領導干部積極參加省行政學院組織的習近平法治思想學習培訓班;7月份,邀請河北經貿大學法學院教授以“新《中華人民共和國行政處罰法》精要”為主題,開展法制講座;12月份,廳領導班子帶領機關副處級以上干部統一進行憲法集中宣誓活動,進一步增強了領導干部法制觀念、提升了法治意識。二是加強行政執法人員管理。印發《河北省水行政處罰案卷標準(2021年)》,規范各級水利部門的行政執法行為;充分利用水行政執法統計直報系統,加大執法動態監察力度;嚴密組織廳機關157人參加法律知識培訓和全省干部憲法法律知識考試,全省水行政執法人員的執法能力得到有效提升。三是廣泛開展涉水法律法規宣傳。組織開展“3.22世界水日、中國水周”“憲法宣傳周”宣傳活動,發放、張貼各類涉水法律法規手冊20000余張;制作河湖保護等宣傳片22個,滾動播放800余次,在全社會推行河北省節約用水吉祥物“節節加滴滴”微信表情包;參加“陽光熱線”欄目等10余小時;召開新聞發布會3次,發表廳長署名文章22篇;組織水利普法“八進”活動50余次,受教育人數達百萬人,營造了濃厚的宣傳氛圍,使全社會愛水節水惜水護水意識明顯提高。

盡管我們在水利法治建設上取得了一定的成績,但對表學習貫徹習近平法治思想的指示要求,對標黨中央、省委省政府推進法治政府建設的決策部署,我廳水利法治建設的任務仍十分繁重,必需進一步完整、準確、全面貫徹新發展理念,強化法治思維,針對新形勢下面臨的新情況新問題,查找水利法治上的短板弱項,全力以赴推進水利法治建設取得新進步。

2022年全省水利法治建設工作思路是,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為指導,貫徹落實新發展理念,按照水利部、省委省政府的決策部署,緊緊扭住制度建設這條主線,聚焦水利法規體系建設、“放管服”改革、執法監督、平安建設、普法宣傳、水事穩定、隊伍建設等任務,實施統籌兼顧、分類施策、創新方式、提質提效,全力提升依法治水管水能力水平,為全省水利高質量發展提供堅強的服務保障。

一是堅定不移的抓好習近平法治思想的學習貫徹落實。堅持把學習貫徹落實習近平法治思想作為推進水利法治建設工作的根本遵循,緊密與學習習近平總書記“七一”重要講話、十九屆六中全會重要精神、“十六字”治水思路、省第十次黨代會精神結合起來,在學深悟透、狠抓落實上下功夫,進一步深化對習近平法治思想的理解與認識,堅持學用結合、知行合一,在法治軌道上推進水利治理體系和治理能力現代化,不斷把學習貫徹習近平法治思想引向深入。

二是堅定不移的抓細水利法治建設重點工作。堅持水利法治建設這條主線,全力推動省政府擬定列入一類立法計劃項目《河北省河道采砂管理規定》的落地落實,不斷健全水法規制度體系;持續深化水利“放管服”改革,提升水利服務質量;強化水利執法監督,規范水利執法行為;常態化開展掃黑除惡斗爭和平安水利建設,營造水利高質量發展的外部環境。

三是堅定不移的抓強依法治水管水能力。堅持全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》,進一步理清水法治建設思路,強化法治思維,提高水利立法水平,增強依法行政能力,有效化解水事矛盾風險,創新水利法制宣傳方式,提升依法治水管水能力。