第一章  總  則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理工作,根據(jù)《水利部中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法(試行)》,結(jié)合河北省實(shí)際,制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目是指設(shè)計(jì)灌溉面積為1萬畝及以上、30萬畝以下的灌區(qū),通過中央財(cái)政水利發(fā)展資金安排實(shí)施的中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目(以下簡稱中型灌區(qū)項(xiàng)目)。

第三條中型灌區(qū)項(xiàng)目實(shí)施的主要目的是完善灌區(qū)骨干灌排工程設(shè)施,提高供水效率和效益,健全管理體系,提升灌區(qū)管理水平,打造“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)。

第四條 中型灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容包括渠首工程、骨干輸配水(含與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)連接渠道)和排水工程、骨干渠(溝)系建筑物及配套設(shè)施(用水量測、管理設(shè)施)、灌區(qū)信息化等。因發(fā)展高效節(jié)水灌溉或受來水條件制約等確需新建、改擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固蓄水量10萬立方米及以上水源工程、調(diào)蓄工程的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格論證并經(jīng)省級(jí)水行政主管部門審查同意。

第五條水利部、財(cái)政部定期組織編制全國中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實(shí)施方案,滾動(dòng)實(shí)施。省水利廳、財(cái)政廳按照國家相關(guān)要求組織各地根據(jù)建設(shè)任務(wù)需求,多渠道籌集建設(shè)資金,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理。

第二章  前期工作

第六條中型灌區(qū)項(xiàng)目前期工作程序分為項(xiàng)目立項(xiàng)建議報(bào)告和項(xiàng)目實(shí)施方案編制兩個(gè)階段,由灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目法人組織。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、注重實(shí)效、擇優(yōu)立項(xiàng)的原則,項(xiàng)目實(shí)行自下而上申報(bào)。

第七條各市縣要按照現(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真做好工程勘察設(shè)計(jì)工作,確保中型灌區(qū)項(xiàng)目前期工作深度和質(zhì)量符合要求,合理安排各項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容和措施。

第八條申報(bào)的中型灌區(qū)項(xiàng)目應(yīng)符合下列條件:

(一)全省大中型灌區(qū)名錄庫在冊的中型灌區(qū);

(二)已取得取水許可,水源基本滿足灌區(qū)用水需求,能有效解決骨干工程與田間工程輸水不暢問題,供水達(dá)到設(shè)計(jì)灌溉保證率;

(三)優(yōu)先支持位于糧食生產(chǎn)核心區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的灌區(qū);優(yōu)先支持對促進(jìn)區(qū)域鄉(xiāng)村振興作用顯著的灌區(qū),具備條件的灌區(qū)要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高效節(jié)水灌溉示范區(qū)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目銜接,放大項(xiàng)目效益;

(四)具備推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革基礎(chǔ)。已制定農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案,灌區(qū)水源取水口已實(shí)現(xiàn)計(jì)量,灌區(qū)專管工程和群管工程分界點(diǎn)計(jì)量設(shè)施已建立或制定了建設(shè)方案;

(五)地方政府高度重視,灌區(qū)管理單位積極性高,前期工作經(jīng)費(fèi)和地方建設(shè)資金能落實(shí);

(六)管護(hù)主體落實(shí),管理機(jī)構(gòu)明確,管理人員經(jīng)費(fèi)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)基本落實(shí)到位,能滿足灌區(qū)正常運(yùn)行。

第九條 項(xiàng)目立項(xiàng)建議報(bào)告應(yīng)當(dāng)達(dá)到可行性研究報(bào)告深度。在市級(jí)水利、財(cái)政部門審核的基礎(chǔ)上,省水利廳會(huì)同財(cái)政廳組織進(jìn)行審查,通過競爭立項(xiàng)等方式,篩選提出建議使用中央財(cái)政水利發(fā)展資金的項(xiàng)目名單,并編制省級(jí)建議計(jì)劃,報(bào)送水利部、財(cái)政部核定。

審查內(nèi)容主要包括建設(shè)的必要性、水土資源狀況、工程措施的合理性、費(fèi)用估算、資金配套能力、項(xiàng)目效益情況和前期準(zhǔn)備工作等。

第十條水利部對省級(jí)建議計(jì)劃進(jìn)行復(fù)核,確定中央財(cái)政水利發(fā)展資金支持改造的中型灌區(qū)項(xiàng)目名錄(以下簡稱項(xiàng)目名錄),并納入全國中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實(shí)施方案。項(xiàng)目名錄內(nèi)灌區(qū)建設(shè)任務(wù)未完成的,原則上各地不得安排中央、省級(jí)財(cái)政水利發(fā)展資金用于其他灌區(qū)和其他項(xiàng)目建設(shè)。

第十一條項(xiàng)目名錄內(nèi)的灌區(qū)要深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。主要任務(wù)包括:建立健全大中型灌區(qū)水價(jià)形成和工程管護(hù)機(jī)制,合理確定運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià),制定調(diào)價(jià)計(jì)劃;積極推進(jìn)用水總量控制和定額管理,基本建立可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制;進(jìn)一步完善基層水管組織,提高用水管理能力;基本實(shí)現(xiàn)大中型灌區(qū)骨干工程和田間工程分界點(diǎn)供水計(jì)量和取水許可。

第十二條項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)水利專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制,達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。項(xiàng)目實(shí)施方案除工程建設(shè)內(nèi)容外,還應(yīng)包括節(jié)水管理、灌區(qū)管理體制改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理等保障灌區(qū)長期良性運(yùn)行的內(nèi)容。分兩年實(shí)施的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施方案中明確各年度的實(shí)施計(jì)劃。

項(xiàng)目實(shí)施方案由市級(jí)水行政主管部門組織審批,并按時(shí)將實(shí)施方案及批復(fù)文件報(bào)省水利廳備案。

第十三條市級(jí)水行政主管部門匯總各灌區(qū)年度實(shí)施計(jì)劃,形成年度建設(shè)任務(wù)清單,每年5月底前報(bào)送省水利廳。

第三章  建設(shè)管理

第十四條中型灌區(qū)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定,實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制,努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。

第十五條各地要積極探索創(chuàng)新工程建設(shè)管理方式,鼓勵(lì)項(xiàng)目法人實(shí)行項(xiàng)目代建制、設(shè)計(jì)施工總承包、全過程咨詢管理等,提高項(xiàng)目法人管理水平。

第十六條中型灌區(qū)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定組建項(xiàng)目法人,提出建設(shè)期項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置方案。項(xiàng)目法人對工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用負(fù)首要責(zé)任。

第十七條 中型灌區(qū)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等有關(guān)規(guī)定,擇優(yōu)選擇施工、監(jiān)理等單位,嚴(yán)格合同管理。施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)。

第十八條中型灌區(qū)項(xiàng)目實(shí)行公示制。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)情況在項(xiàng)目區(qū)公示,接受社會(huì)監(jiān)督。公示內(nèi)容主要包括實(shí)施范圍、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、資金使用、項(xiàng)目法人及舉報(bào)電話等。

第十九條中型灌區(qū)項(xiàng)目實(shí)施方案一經(jīng)批復(fù),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)履行變更手續(xù)。對建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容、投資規(guī)模等發(fā)生重大變更的,應(yīng)當(dāng)報(bào)送原審批部門審批;對不降低工程質(zhì)量、效益的一般性變更,報(bào)原審批部門備案。重大變更、一般變更的劃分可參照水利工程設(shè)計(jì)變更管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條項(xiàng)目法人和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量安全管理體系,保障工程建設(shè)人員安全、施工安全、工程質(zhì)量安全。加強(qiáng)對中型灌區(qū)項(xiàng)目施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)督和隱患排查,設(shè)置必要的安全警示標(biāo)示標(biāo)牌,做好工程建設(shè)期間灌區(qū)灌溉季節(jié)供水預(yù)案及施工度汛預(yù)案,采取有效措施保障灌區(qū)正常灌溉用水和工程度汛安全。

第二十一條項(xiàng)目法人根據(jù)檔案管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)收集整理、歸檔保存有關(guān)資料,并對資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

第二十二條 中型灌區(qū)項(xiàng)目具備驗(yàn)收條件時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收。按照“誰審批、誰驗(yàn)收”的原則,項(xiàng)目建成并滿足一定運(yùn)行條件后1年內(nèi),項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目實(shí)施方案審批單位申請驗(yàn)收。具體驗(yàn)收程序按照水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,驗(yàn)收成果報(bào)省水利廳備案。

第二十三條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)限編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算并及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù),包括工程實(shí)體、其他固定資產(chǎn)和工程檔案資料等。市縣水行政主管部門要督促管護(hù)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任, 完善各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度,落實(shí)管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi),建立健全良性運(yùn)行機(jī)制,保證工程充分發(fā)揮效益。

第二十四條建立中型灌區(qū)項(xiàng)目信息報(bào)送制度。市縣水行政主管部門及項(xiàng)目法人要明確信息報(bào)送單位和人員,及時(shí)更新水利部灌區(qū)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)相關(guān)信息,按要求將項(xiàng)目審批、開工、工程進(jìn)度、資金支付、完工、驗(yàn)收等信息逐級(jí)報(bào)送上級(jí)水行政主管部門。

第二十五條每年1月10日前,市級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)向省水利廳報(bào)送上一年度中型灌區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告。

第四章  資金籌集和使用管理

第二十六條中央及省財(cái)政通過水利發(fā)展資金支持納入國家中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實(shí)施方案的中型灌區(qū)項(xiàng)目,市、縣政府要加強(qiáng)資金統(tǒng)籌,切實(shí)落實(shí)市、縣資金投入計(jì)劃。

第二十七條項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)按照中央和地方水利發(fā)展資金管理有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。項(xiàng)目資金要及時(shí)、足額撥付到位,做到專人管理、專賬核算、專款專用, 嚴(yán)禁挪用、截留和抵扣等。財(cái)政、水利等部門應(yīng)配合審計(jì)部門做好資金審計(jì)工作,對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以糾正。

第五章  檢查與評估

第二十八條市縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中型灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容主要包括項(xiàng)目前期工作、計(jì)劃執(zhí)行、建設(shè)管理、質(zhì)量安全、資金管理、項(xiàng)目績效等,可采取查閱資料、現(xiàn)場檢查、座談交流以及暗訪等方式進(jìn)行。

第二十九條對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按要求及時(shí)整改。對問題嚴(yán)重或整改落實(shí)不到位的,依法依規(guī)對相關(guān)單位和責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。

對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的,將通報(bào)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人,有關(guān)情況納入水利建設(shè)市場主體信用信息管理,整改情況與下一年度中型灌區(qū)項(xiàng)目安排掛鉤。

第三十條水利部、財(cái)政部適時(shí)組織開展中型灌區(qū)項(xiàng)目評估,評估內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)、資金管理、運(yùn)行管護(hù)和工程效益等,評估結(jié)果作為今后年度資金安排的重要依據(jù)。

第三十一條市縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合財(cái)政部門加強(qiáng)項(xiàng)目資金績效管理,細(xì)化績效目標(biāo)、績效指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),開展績效自評,提高財(cái)政資金使用效益。強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果應(yīng)用,績效評價(jià)結(jié)果將作為水利發(fā)展資金分配的重要依據(jù)。

第六章  附  則

第三十二條本細(xì)則由省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。