2022年,省水利廳在省委省政府的堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習習近平法治思想,全面貫徹黨的二十大、十九屆歷次全會及中央全面依法治國工作會議精神,認真落實省委十屆二次、三次全會精神,積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路,把全面推進水利法治政府建設列入廳黨組重要議事日程,嚴格按照《河北省2022年法治政府建設工作要點》要求,立足常態化疫情防控實際,依法全面履行水行政管理職能,完善依法行政法規制度體系,健全依法決策機制,規范嚴格公正文明執法,強化法治機關建設,水利法治建設取得了新的成效,為全省水利高質量發展提供了有力的法治保障。

一、主要舉措和成效

(一)提高行政機關工作人員,特別是領導干部依法行政意識和能力方面

1.建立健全領導干部學法制度。不斷健全完善領導干部學習制度,采取廳黨組理論學習中心組引領學、支部集中深入學、青年讀書交流學、搭建平臺自主學等方式,推動法治學習走深走心走實。一是嚴格落實學習制度。制定印發《中共河北省水利廳黨組(黨委、分黨組)理論學習中心組學習管理暫行辦法》《黨組理論學習中心組學習內容安排》等,嚴格落實中心組學習計劃、黨組會前學法、“一學一報”等制度,共組織學法6次。二是注重抓好學習培訓。把培訓輔導作為深化理論學習的重要抓手,通過集中培訓、全員輪訓、重點集訓等方式,開展習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態文明思想等培訓,同時依托黨支部“三會一課”、主題黨日、書記講黨課、專題宣講等形式,推進學習培訓全覆蓋。三是注重拓展教育方式。充分利用河北省水利廳官網、學習強國平臺、河北干部網絡學院、共產黨員網、各類學習群等媒體平臺,多措并舉采取政治學習與水利業務學習相融合、書本學習與實踐調研相結合、領導授課與學習交流相結合、專家輔導與現場體驗相結合等方式,組織舉辦水利大講堂、扣好廉潔從政“第一粒扣子”演講、“扶貧路上當先鋒”主題征文等活動,促進學用結合。

2.帶頭遵守執行憲法法律。深入開展憲法學習宣傳教育,利用自辦媒體開展憲法宣傳教育,制作憲法宣傳短視頻,并在憲法宣傳周期間在廳機關一樓宣傳機滾動播放;組織開展憲法法律知識考試,2022年12月4日,按照省委組織部、省委宣傳部、省司法廳、省法宣辦《關于舉行全省干部憲法法律知識考試的通知》要求,組織廳機關黨員干部參加了省第14次干部法律知識考試,參考率達到100%,不斷增強了廳機關工作人員的憲法法律意識,養成尊法守法學法用法的良好習慣。

3.落實行政執法人員法律知識培訓制度。按照省司法廳的統一部署,組織廳機關水行政執法人員、行政執法監督人員及新調整新錄入到行政執法崗位的人員參加法律知識培訓和考試,每名執法人員均完成了不少于30學時的必修課線上學習,并全部參加了線上考試,成績均為優秀;組織開展涉水法律法規培訓,制定了我廳領導干部學法實施意見,明確了行政執法人員每年要開展不少于30個學時的涉水法律法規的學習,我們匯編印制了18部最新的法律法規,組織執法人員學習,收到了較好的學習效果。

4.加快建設服務型政府,提高政務服務效能。第一,持續深化簡政放權。一是開展向重點區域下放審批事項。銜接落實國務院、省政府取消水利政務服務事項28項,下放省級水利政務服務事項6項,向雄安新區、石家莊市、省自貿實驗區各片區和曹妃甸經濟技術開發區下放或委托省級水利政務服務事項25項,有力推進了“放管服”改革。二是嚴格落實告知承諾制。深入推進水工程質量檢測乙級資質認定告知承諾制審批模式,不斷強化后續監管,為項目落地、企業辦事降低審批成本提供了便利。三是實施“證照分離”全覆蓋。全面推進取水許可、河道采砂、水工程質量檢測乙級資質認定行政許可事項的“證照分離”改革,進一步優化取水許可、河道采砂審批服務,減審批時限、精減申報材料、優化審批流程。第二,建立健全新型監管機制。一是開展“雙隨機、一公開”監管。動態調整了《河北省水利廳2022年隨機抽查工作計劃》《河北省水利廳隨機抽查事項指引》(2022年版),并向省雙隨機辦進行了備案;結合動態管理,更新了隨機抽查對象名錄庫,由2021年的7大類827個抽查對象調整為9大類764個抽查對象;落實好月報制度,堅持每月督促市縣水利部門認真落實隨機抽查任務,及時報送各項工作進展情況,實現了省市縣三級協調聯動。二是嚴格落實信用監管。為進一步完善我省水利建設市場信用體系建設,印發了《河北省水利建設市場監督管理辦法(試行)》,增加了建設市場主體不良行為量化計分,對部、省稽察、檢查發現問題,按照嚴重程度分類扣分,并將扣分結果應用于工程招投標,解決工程參建單位漠視檢查發現問題的現狀,倒逼市場主體自律,保證水利工程質量,促進我省水利建設市場健康發展。第三,加快建設服務型政府。一是開展水利政務服務事項核心要素標準化提升工作。動態調整完善省級水利政務服務事項辦事指南,編制流程圖,規范審批流程,壓縮審批時限,精簡申報材料,取消無法定依據材料申報要求,不斷降低用戶辦事成本。二是協調省政務服務管理辦公室數據處為我廳委托下放行政許可事項開通了省一體化以線政務服務平臺電子賬戶,方便被委托審批部門和申請人進行網上辦理。三是編制公共服務事項清單,持續推進公共服務標準化建設,共梳理我廳公共服務事項目錄8項,編制了目錄清單和實施清單指南,并通過河北水利網進行了發布。四是組織開展省級熱線聯通和整合工作。認真梳理水利熱線知識庫事項,將農村飲水安全、地下水取水許可、河道采砂、河湖岸線、防汛抗旱、地下水壓采和水庫移民后期扶持等7個事項納入熱線服務,共收到275條意見。

(二)依法行政制度建設和實施方面

5.加強行政規范性文件監督管理情況。一是全面落實行政規范性文件合法性審核機制。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》《省政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》規定,統一文書格式、規范審核程序、嚴格審核標準,對審查中發現的問題,依法提出處理意見和建議,及時糾正。二是嚴格落實行政規范性文件備案審查制度。強化規范性文件備案審查管理,落實規范性文件統一登記、統一編號、統一發布制度,對2022年制定印發的規范性文件全部于法定時限內在水利廳官網公開,并報司法廳備案。三是健全行政規范性文件動態清理工作機制。建立規范性文件管理臺賬,制定規范性文件目錄清單,實行動態調整、精細管理。2022年,按要求開展了省政府規章和規范性文件清理工作,經省政府同意廢止規章1件、修改1件,規范性文件廢止1件、宣布失效2件、修改2件,我廳規范性文件廢止和宣布失效23件、修改7件。

6.嚴格實行政府信息公開制度。結合職能職責要求,及時修訂了廳政務公開事項清單和負面清單,進一步規范完善公開內容、時限、渠道等基本信息。組織對我廳《政府信息公開指南》進行了及時更新,修訂完善相關制度文件,共完成314件政府信息主動公開文件匯編印制,并按季度匯編成冊送省圖書館和檔案館,供社會公眾查閱。進一步暢通依申請公開政府信息渠道,修訂完善《河北省水利廳政府信息依申請公開指南》。

7.健全推進依法行政的領導體制和機制。廳黨組主要負責人始終把履行依法行政工作重要組織者、推動者和實踐者的職責當作一項重大的政治任務抓緊抓實。一是注重科學謀劃部署。全年組織召開4次廳依法行政工作專題會議,安排部署推進我廳2022年推進法治機關建設工作,制定印發了《河北省水利廳2022年推進法治機關建設工作方案》,明確了9大方面33項具體內容、責任處室、完成標準時限等。二是注重強化理論學習。克服疫情帶來的集中學習不利因素,采取線上線下相結合的方式,依托“學習強國”平臺、門戶網站、微視頻等載體,交流互動,分享心得,6次專題組織學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略、中央依法治國委員會和省委全面依法治省委員會歷次會議精神、憲法、《中華人民共和國民法典》,圍繞落實習近平總書記把水資源作為最大剛性約束的要求,組織進行反復學、深入學,既從治水興水的全局性深化了認識,也從推進水利重點工作上提升了認知。三是持續推動水利法治建設。按照落實法治建設職責要求,將水利法治建設納入全省水利工作計劃,印發《2022年水政工作要點》,把水利法治建設與2022年重點工作目標任務同部署、同實施、同考核、同獎懲;堅持水利重大項目資金使用、水利立法、制度建設等重大事項嚴格落實集體研究、集體決策,對水利法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,保障了水利法治建設工作扎實有序開展。四是加強法治隊伍建設。注重把法治觀念、法治素養作為衡量干部德才的重要標準,把遵規守紀、依法辦事作為考察干部的重要內容,堅持優先提拔使用法治素養好、依法行政能力強的干部。對擬提拔的副處級以上的領導干部任職前法律知識考核和依法行政能力測試,將考核和測試結果作為領導干部任職的重要參考,有效提高了水利法治隊伍的素質。

(三)依法、科學、民主決策方面

8.健全依法決策機制。一是規范重大行政決策流程。認真學習貫徹《河北省重大行政決策程序暫行辦法》,2022年8月份廳黨組制定印發了“三重一大”事項決策規則,進一步規范省水利廳黨組重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用決策制度,加強了對權力運行的制約和監督,重點對決策的原則、范圍、程序、責任、保障進行了完善,并在工作中嚴格執行。二是制定年度重大行政決策事項目錄,向社會公開,并根據實際情況動態調整。2022年,我廳通過廳務會、廳黨組會先后組織研究了小水電分類整改、節約用水信用管理、節約用水監督管理、水權改革、水土保持工程建設以獎代補、水平衡測試管理等重大行政決策事項,嚴格落實了行政決策程序。

9.廣泛聽取意見。除依法不予公開的外,重大行政決策事項充分聽取社會公眾意見,對涉及民生的重大決策都事先充分聽取科研單位、市縣水利局、相關省直部門、企業、社區群眾等意見,同時在河北省水利廳網站公開征求社會各界的意見建議,時間均不少于30天,使決策更加科學、民主、依法。

10.充分發揮律師、專家作用。一是充分發揮律師作用。建立健全了以廳政法處人員為主、專家、律師和公職律師組成的法律顧問隊伍,聘請經貿大學教授、省政府專家庫專家、兼職律師丁渠為常年專職法律顧問,并將所需費用納入了財政預算。二是充分發揮專家作用。建立完善了水利專家庫,對專業性、技術性較強的決策事項,都事先充分聽取專業科研單位、市縣水利部門、相關省直部門等各方面相關專家的意見,充分提高專家論證和風險評估質量。對涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大決策、重大項目等決策事項,進行社會穩定、公共安全等方面的風險評估,形成相關風險評估報告。

11.落實合法性審查和集體討論制度。在落實合法性審查方面,決策草案提交廳黨組討論前,全部由負責合法性審查的政策法規機構進行合法性審查,決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的,不提交廳黨組討論;送請合法性審查,需提供決策草案及相關材料,包括有關法律、法規、規章等依據和履行決策法定程序的說明等,審查時間,一般不少于7個工作日;重點審查內容包括決策事項是否符合法定權限,決策草案的形成是否履行相關法定程序,決策草案內容是否符合有關法律、法規、規章和國家政策的規定;在合法性審查過程中,充分聽取法律顧問、公職律師提出法律意見。在落實集體討論決定方面,全部行政決策草案均經廳黨組會或廳長辦公會討論,廳主要負責同志在集體討論的基礎上作出決定,集體討論決定情況均如實記錄,集體討論率達到100%。

(四)嚴格規范公正文明執法方面

12.全面推行行政執法三項制度。一是開展了三項制度專項監督檢查。采取縣級自查、市級抽查、省級指導的方式,突出對公示制度、全過程記錄制度和法制審核制度中11個具體方面的監督檢查,檢查結果形成“一縣一表”,對檢查中發現的問題,立行立改,規范了基層一線執法人員的執法行為。二是開展執法統計工作。按照《河北省行政執法公示辦法》的有關規定,我廳開展兩次執法統計工作,將涉及我廳的行政許可和行政檢查有關數據錄入到“河北省行政執法綜合管理監督信息系統”,并形成數據分析報告,按時報送省司法廳。三是嚴格落實“雙隨機、一公開”抽查結果公開制度、行政許可和行政處罰“雙公示”制度,每季度對公示公開情況進行檢查,并將檢查結果進行公示。

13.健全行政執法程序。一是修訂執法清單、文書。依據新修訂實施的《中華人民共和國行政處罰法》和河北省司法廳印發的《河北省行政處罰文書參考樣式(2022年版)》,2022年4月15日,制定印發了《河北省水利廳行政處罰文書參考樣式(2022年版)》,連同《河北省行政處罰案卷標準》制作成口袋書,配發給一線執法人員,進一步明確了執法程序,規范了執法步驟、環節和時限。二是開展行政處罰裁量權基準修訂工作。按照《河北省2022年法治政府建設工作要點》要求,我廳組織開展了水行政處罰裁量權執行標準的修訂工作,結合《河北省河湖保護和治理條例》《河北省節約用水條例》《河北省蓄滯洪區管理辦法》的出臺實施、《河北省河道采砂管理規定》的修訂以及《河北省水利工程管理條例》的修正情況,在廣泛征求市縣水利部門意見的基礎上,對原有的裁量執行標準進行補充說明,印發了《河北省水行政處罰裁量權執行標準(2020年版)補充說明》,其中修改了10條,新增加了3條,刪除了1條。

14.深入推行行政執法責任制。一是動態調整執法事項清單。依據法律法規的立改廢、簡政放權和我廳的權責清單情況,對執法事項清單進行了梳理和調整,行政許可事項刪除了“不同行政區域邊界水工程批準”,增加“造價工程師(水利工程)注冊”“利用堤頂、戧臺兼做公路審批”“壩頂兼做公路審批”“水利水電工程施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核”“大中型水利水電工程移民安置規劃審核”等5項,按時向省司法廳進行了報送,并在河北水利網和河北省行政執法公示平臺進行了公示。二是開展了水行政執法案卷評查工作。2022年10月至11月,我廳邀請廳法律顧問、公職律師、法律專家,嚴格對照《河北省行政處罰案卷標準(2022年版)》的規定,對隨機抽取的2022年以來的11個案件的卷宗進行了評查。對此次案卷抽查中發現的具體問題,通報給基層單位,指導和規范一線執法人員執法行為。

15.加強行政執法隊伍建設。一是開展執法人員清理工作,按照省司法廳的要求,我們組織召開會議,專題研究我廳行政執法人員專項清理工作,重點對廳機關執法隊伍中的事業編人員、借調人員、退休人員進行了集中清理。二是申請辦理執法證件。按照執法證件辦理的程序,為我廳2022年新增的行政執法人員辦理了執法證件。三是加強行政執法裝備能力建設。我廳落實行政執法保障措施,積極籌措資金,加大行政執法裝備配備力度,采購了無人機、執法記錄儀、照相機、攝像機、對講機、錄音筆等執法裝備,極大了提升了執法能力。

(五)依法化解社會矛盾糾紛方面

16.加強行政復議和應訴工作。嚴格履行《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規規定,認真落實行政復議體制改革部署,進一步規范行政復議和行政訴訟行為,2022年,共完成了5起行政復議案件辦理工作和6件訴訟案件的應訴工作,其中已審結的5件訴訟案件我廳獲得勝訴。

二、下步工作

一年來,雖然工作上取得了一定的成績,但與省委省政府的法治政府建設要求還有一定差距,主要是對“十六字”治水思路學的不夠深入,對新形勢依法治水管水深入研究還不夠,執法監督還不夠規范等。

下一步,我們將深入學習貫徹習近平法治思想,全面貫徹落實黨的二十大精神,精心謀劃,扎實推進依法行政工作再上新臺階。一是在踐行習近平法治思想上下功夫。堅持把依法行政與法治機關建設同部署同推進,把依法行政作為治水興水的重要原則,圍繞提高法治意識和強化法治能力,著力推動各級帶頭尊崇法治、敬畏法律,了解法律、掌握法律,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力,做尊法學法守法用法的模范。二是在完善法規體系建設上下功夫。始終聚焦涉水法律制度的空白點和沖突點,以解決水利法治領域突出問題為著力點,強化頂層設計,按照《河北省水法規體系建設指導意見(2021─2025年)》,加快推進全省水法規體系建設,保障和促進水利事業高質量發展,提升水治理體系和治理能力現代化水平。三是在深化“放管服”改革上下功夫。進一步梳理優化涉水權責清單,以有利于高質量發展、有利于企業和群眾干事創業為根本落腳點,聚焦審批事項,做到應放盡放,規范審批流程,壓縮辦理時限,大力提升政務服務效率,切實增強服務意識,確保涉水“放管服”改革各項工作順利進行。四是在加強水行政執法監督上下功夫。嚴格落實水行政執法三項制度,進一步嚴格規范公正文明執法。完善責權明晰、銜接順暢、配合默契、運轉高效的水行政執法監督機制。依托河長制綜合協調優勢,完善不同地區之間、不同部門之間的聯合執法協作機制。五是在強化法治建設宣傳上下功夫。堅持把宣傳習近平法治思想同普法工作、推進法治機關建設結合起來,不斷提高依法行政水平。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制,積極利用普法宣傳重大活動時機,組織好《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》和涉水法律法規規章的宣傳貫徹。