國辦發(fā)〔2008〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
 為有利于貫徹施行《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱條例),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府信息公開工作,保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就條例施行中的若干問題提出以下意見:
 一、關(guān)于政府信息公開管理體制問題
 (一)縣級以上人民政府各部門(單位)要在本級人民政府信息公開工作主管部門的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下開展政府信息公開工作。
 (二)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(單位)要在其上級業(yè)務(wù)主管部門(單位)的領(lǐng)導(dǎo)下,在所在地地方人民政府統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下開展政府信息公開工作。實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門(單位)要在所在地地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展政府信息公開工作,同時接受上級業(yè)務(wù)主管部門(單位)的指導(dǎo)。
 二、關(guān)于建立政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制問題
 (三)各級人民政府信息公開工作主管部門要組織、協(xié)調(diào)有關(guān)行政機關(guān)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制,形成暢通高效的信息發(fā)布溝通渠道。行政機關(guān)擬發(fā)布的政府信息涉及其他行政機關(guān)的,要與有關(guān)行政機關(guān)溝通協(xié)調(diào),經(jīng)對方確認(rèn)后方可發(fā)布;溝通協(xié)調(diào)后不能達(dá)成一致意見的,由擬發(fā)布該政府信息的行政機關(guān)報請本級政府信息公開工作主管部門協(xié)調(diào)解決。
 (四)根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動物疫情、重要地理信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計信息等政府信息,要嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序執(zhí)行。
 三、關(guān)于發(fā)布政府信息的保密審查問題
 (五)行政機關(guān)在制作政府信息時,要明確該政府信息是否應(yīng)當(dāng)公開;對于不能確定是否可以公開的,要報有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(單位)或者同級保密工作部門確定。
 (六)行政機關(guān)要嚴(yán)格依照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施辦法等相關(guān)規(guī)定,對擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查。凡屬國家秘密或者公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的政府信息,不得公開。
 (七)對主要內(nèi)容需要公眾廣泛知曉或參與,但其中部分內(nèi)容涉及國家秘密的政府信息,應(yīng)經(jīng)法定程序解密并刪除涉密內(nèi)容后,予以公開。
 (八)已經(jīng)移交檔案館及檔案工作機構(gòu)的政府信息的管理,依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 四、關(guān)于主動公開政府信息問題
 (九)各級行政機關(guān)特別是國務(wù)院各部門(單位)、各省(區(qū)、市)人民政府及其部門(單位)要建立健全政府信息主動公開機制,增強工作的主動性和實效性。要充分利用政府網(wǎng)站、政府公報等各種便于公眾知曉的方式,及時公開政府信息,并逐步完善政府信息公開目錄及網(wǎng)上查詢功能,為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
 (十)因政府機構(gòu)改革不再保留的部門(單位)的政府信息公開工作,由繼續(xù)履行其職能的部門(單位)負(fù)責(zé)。
 五、關(guān)于依申請公開政府信息問題
 (十一)國務(wù)院各部門(單位)和地方各級人民政府及其部門(單位)要切實做好依申請公開政府信息的工作。要采取多種方式,方便公民、法人和其他組織申請公開政府信息。特別是設(shè)區(qū)的市級人民政府及其部門(單位)、縣級人民政府及其部門(單位)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,直接面向基層群眾,要充分利用現(xiàn)有的行政服務(wù)大廳、行政服務(wù)中心等行政服務(wù)場所,或者設(shè)立專門的接待窗口和場所,為人民群眾提供便利,確保政府信息公開申請得到及時、妥善處理。省(區(qū)、市)人民政府、國務(wù)院各部門(單位)在做好本行政機關(guān)依申請公開政府信息工作的同時,要加強對下級政府和部門(單位)的指導(dǎo)。國務(wù)院辦公廳不直接受理公民、法人和其他組織提出的政府信息公開申請。
 (十二)行政機關(guān)要按照條例規(guī)定的時限及時答復(fù)申請公開政府信息的當(dāng)事人。同時,對于可以公開的政府信息,能夠在答復(fù)時提供具體內(nèi)容的,要同時提供;不能同時提供的,要確定并告知申請人提供的期限。在條例正式施行后,如一段時間內(nèi)出現(xiàn)大量申請公開政府信息的情況,行政機關(guān)難以按照條例規(guī)定期限答復(fù)的,要及時向申請人說明并盡快答復(fù)。
 (十三)對于同一申請人向同一行政機關(guān)就同一內(nèi)容反復(fù)提出公開申請的,行政機關(guān)可以不重復(fù)答復(fù)。
 (十四)行政機關(guān)對申請人申請公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息,可以不予提供;對申請人申請的政府信息,如公開可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定,按規(guī)定不予提供,可告知申請人不屬于政府信息公開的范圍。
 六、關(guān)于監(jiān)督保障問題
 (十五)國務(wù)院各部門(單位)和地方各級人民政府要抓緊制訂完善政府信息公開工作考核辦法,明確考核的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方式。要建立社會評議制度,把政府信息公開工作納入社會評議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍,并根據(jù)評議結(jié)果完善制度、改進(jìn)工作。
 (十六)國務(wù)院各部門(單位)和地方各級人民政府及其部門(單位)要建立健全分層級受理舉報的制度,及時研究解決政府信息公開工作中反映出來的問題。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的,可向本級監(jiān)察機關(guān)、政府信息公開工作主管部門舉報;對本級監(jiān)察機關(guān)和政府信息公開工作主管部門的處理不滿意的,可向上一級業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)察機關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報。
 (十七)國務(wù)院各部門(單位)和地方各級人民政府要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準(zhǔn)備工作的通知》(國辦發(fā)〔2007〕54號)的要求,落實業(yè)務(wù)經(jīng)費,加強隊伍建設(shè)。
 (十八)國務(wù)院各部門(單位)和地方各級人民政府可以根據(jù)條例的規(guī)定,結(jié)合本部門(單位)、本地區(qū)的實際情況,制定施行條例的具體辦法,保證條例的各項規(guī)定得到落實。
 七、關(guān)于公共企事業(yè)單位的信息公開工作
 (十九)國務(wù)院有關(guān)主管部門(單位)要按照條例的要求,把公共企事業(yè)單位的信息公開納入本部門(單位)信息公開工作的總體部署,在2008年10月底前制定具體的實施辦法,積極推動公共企事業(yè)單位的信息公開工作。同時,要加強對各省(區(qū)、市)人民政府有關(guān)部門的工作指導(dǎo),把公共企事業(yè)單位信息公開工作全面推向深入。
 (二十)公共企事業(yè)單位要以涉及人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)心的內(nèi)容為重點,切實做好信息公開工作。要創(chuàng)新公開形式,拓展公開渠道,完善公開制度,全面提高公開工作水平。

                                                                                                         國務(wù)院辦公廳

                                                                                                二○○八年四月二十九日