今年以來,我廳高度重視人大代表建議政協委員提案的承辦工作,將其作為密切聯系人民群眾、興水惠民的重要抓手,作為深化水利改革、推動各項工作開展的重要手段,嚴格落實省政府辦公廳關于承辦工作要求,在省人大常委會選任代工委、省政協提案委的指導下,充分尊重代表委員提出的建議提案,逐件深入研究,綜合分析,準確把握建議提案內涵,積極采納建議內容,聚焦熱點難點,堅持以點帶面,推動提升新時代水安全保障能力。

一、承辦工作基本情況

今年我廳共承辦省人大代表建議政協提案53件,其中,省人大代表建議20件(主辦7件、會辦11件、參閱2件),政協提案33件(主辦13件、會辦20件)。建議提案內容主要涉及水利災后重建、節水型社會建設、水生態環境建設、農村水利基礎設施建設、嚴格落實河湖長制、水利工程規劃建設、地下水超采綜合治理等。建議提案按時辦復率、答復規范率均為100%,超額完成走訪任務,走訪率達到100%,復查率達到100%。

二、主要措施及工作成效

為切實做好人大代表建議政協提案承辦工作,主要采取了以下措施:一是加強組織領導,堅持高位推動。成立了廳主要領導任組長、分管領導任副組長,各處室主要負責人任成員的承辦工作領導小組,構建了一把手負總責、分管領導親自抓、業務處室具體辦、辦公室總協調的“3+1”承辦工作機制,為辦理工作提供制度保障。二是聚焦工作重點,堅持高標準辦理。堅持建議提案承辦工作與廳重點工作相結合,把代表建議和委員提案當作對水利事業發展的催化劑和助推器。在水利項目建設、地下水超采綜合治理、調水補水等重點工作中,充分吸納代表建議,與業務工作緊密結合,同推進同落實。三是創新工作方式,堅持高效溝通。積極與省人大常委會代表工委、省政府督查室、省政協提案委溝通匯報,虛心接受指導,加強與代表委員協商溝通,采取線上“屏對屏”與線下“面對面”相結合的方式,與代表委員勤溝通、常聯系,有效提高辦理工作的針對性和實效性。完成答復意見后,及時開展走訪和復查,確保建議落實落地。四是完善督辦機制,堅持問題導向。為提升辦理質量和時效,建立了代表建議委員提案承辦督辦機制,逐項建議提案建立臺賬,明確時間點、路線圖,落實分管領導、責任處室和具體承辦人責任制,堅持每月調度,并依據承辦進度,實行掛賬督辦、對表要賬,辦結一件、銷號一件,確保承辦工作穩步有序開展。

今年以來,全省水利系統深入學習貫徹習近平總書記治水重要論述和視察河北重要講話精神,在省委、省政府的堅強領導下,在省人大選任代工委、省政府督查室和省政協提案委的關心支持下,我廳圍繞提升防洪減災能力、強化水資源剛性約束、持續鞏固地下水超采綜合治理等代表建議政協提案,今年的承辦工作取得了明顯成效,主要體現在以下3方面:

在加快水利工程災后重建,提升防洪減災能力方面。以習近平總書記視察河北災后恢復重建工作時的重要講話精神為指導,加快實施水利工程災后重建,全面提升防洪減災能力。一是積極謀劃災后重建。“23·7”流域特大洪水后,全面復盤檢視防洪體系短板弱項,研究制定《河北省防洪減災能力提升工程實施方案》《河北省“23·7”災后恢復重建提升防災減災能力水利專項規劃》等規劃方案,儲備了一批山區新建擴建水庫、河道治理、蓄滯洪區建設等項目,為爭取增發國債、超長期特別國債資金支持提供了強有力的項目支撐。經積極爭取,國家下達我省增發國債和2024年超長期特別國債水利項目591個、國債資金949.3億元,資金支持規模在全國水利領域和全省各行業均位居第一位。二是加快推進工程建設。積極推進國債支持我省的591個水利項目,實施山區水庫新建擴建工程,先后開工建設青山、婁里、烏拉哈達等5座大中型水庫和駙馬寨、寺后頭等2座小型水庫,建成后,可增加防洪庫容4.4億立方米,新增水庫控制山區流域面積2445平方公里。實施河道堤防達標建設,加快推進永定河、大清河等骨干河道治理和堤防加高加固,項目實施后,堤防達標率由58%提高到90%。加快蓄滯洪區工程建設,積極推進大陸澤、寧晉泊等11處蓄滯洪區治理和提升工程,項目完工后,我省蓄滯洪區可達到海河流域防洪規劃確定的運用標準。

在強化水資源剛性約束,提升水資源集約節約利用能力方面。一是嚴格礦產項目開發審批。完成省級專家庫更新,收集、初審申報專家資料信息,印發更新了243位專家庫名單;指導技術單位優化專家抽取程序,實現省級水資源論證評審會電腦抽取專家的功能。組織開展水資源論證報告專家評審會開放日活動。從今年6月份開始,連續舉辦五期開放日活動,每期活動報名數量均超限定名額,充分發揮了省級審查引領示范和社會監督作用,進一步提高了水資源論證報告編制單位編制質量。今年以來,共收到礦產類項目申請202項,其中通過198項,未通過4項,通過率98%。二是嚴厲打擊各類違法取水行為。持續加大監督執法力度,充分利用信息化大數據分析、明查暗訪、群眾舉報等手段,積極協調相關部門,嚴厲打擊各類違法取水行為,強化水資源監管。截至目前,共接到群眾來信舉報、國務院“互聯網+督查”平臺留言舉報、省12345政務服務舉報等各類舉報共35件,全部辦結,其中對問題屬實的12件當事人進行了嚴肅處理。三是開展取用水領域信用評價。為加強取用水監管,規范取用水秩序,聯合省司法廳、省數政局制定印發了《河北省取用水領域信用評價實施細則(試行)》,對全省非農取水戶和無證取水對象開展取用水信用評價,加快構建以信用為基礎的取用水信用監管機制,督促取用水戶自覺自律依法依規取用水。四是不斷完善我省水資源稅改革試點制度。2016年7月1日,我省在全國率先啟動水資源稅改革試點工作。試點實施8年多來,為國家水資源稅試點擴圍提供了可復制、可借鑒的改革經驗。全省地下水開采量由稅改前的134億立方米下降到2023年的75億立方米,降幅達44%。據監測,截至2023年底,全省超采區地下水位整體回升,深、淺層分別同比2018年(有監測以來)同期回升7.55米、3.01米。

在持續鞏固地下水超采綜合治理,推動地下水生態持續向好方面。一是有序推進年度超采治理措施落地。制定印發《河北省地下水超采綜合治理2024年度實施計劃》,截至10月底,年度超采治理項目整體完成率為72%,其中已開工項目116個,開工率96%,26個項目已完工。二是積極謀劃2025年壓采項目。及時組織有關市縣按照中央資金關于超采治理支持方向,謀劃儲備水源置換、泉域治理、河湖清理整治等項目。8月初開始,對申報儲備項目實施的必要性、可行性、緊迫性及超采治理效益進行合規性審查,并進行了排序篩選,形成《河北省2025-2026年水利發展資金地下水超采綜合治理項目實施方案》,共涉及8類86個項目,已成功爭取中央資金24億元。項目實施后可實現地下水壓采量1.14億立方米。三是積極減輕基層財政負擔。充分借鑒、采納李景輝代表建議,修訂完善省考核辦法,科學考核、精準考核,對產糧大縣地下水超采治理獎補資金予以傾斜。積極爭取引江水費補貼力度,指導產糧大縣逐年、逐項目梳理本地已實施的水源置換工程、引調水工程和現有灌區覆蓋范圍、灌溉時序和引調水水源情況,客觀核算實際需水量,科學制定、積極申報月度、季度和年度引江、引黃、引衛和本地地表水引水計劃;會同省財政廳持續不斷加大對產糧大縣超采治理資金投入,在有關政策上給予全力支持。

三、工作經驗及啟示

我廳堅持把代表建議政協提案辦理作為推動工作的重要抓手、改進工作的有力措施,以解決問題為出發點,以代表滿意為落腳點,切實把代表的寶貴建議轉化為具體工作舉措,轉化為實際工作成效,工作中我們主要有以下幾點經驗和啟示。

一是堅持高位推動激發內生動力是做好承辦工作的組織保障。廳黨組不斷強化做好承辦工作的政治自覺和行動自覺,把辦理代表建議委員提案列入重要議事日程,與年度重點工作同研究、同部署、同推進、同考核。廳主要負責同志圍繞提升防災減災救災能力重點任務,搶抓國家增發國債政策機遇期,親力親為,先后10余次跑辦國家部委,積極爭取國債資金949.3億,在全國水利領域和全省各行業均位居第一;廳分管負責同志親自參加代表建議政協提案重點事項“開門辦案”活動,廳領導率先垂范,以身作則,對承辦工作堅持大事大抓,直抓實干,打通了決策部署的“最先一公里”和工作落實的“最后一公里”,為全廳做好承辦工作打下了堅強的組織保障。

二是堅持全過程實施動態督導調度是做好承辦工作落實落地的重要舉措。為確保高標準高質量的如期完成建議提案承辦任務,答復辦理事項落實落地,建立了承辦工作督辦機制,實行分類督導、分層次督辦。廳辦公室按照承辦方案,逐項建議提案建立臺賬,實行清單化管理,實施動態調度和全過程管制,落實分管領導、責任單位和具體承辦人責任制,依據承辦進度和工作計劃,堅持“旬統計、月調度、季評估、年總結”機制,掛賬督辦,對賬銷號,確保每一件人大代表建議政協委員提案能夠落到實處、取得實效,讓代表委員滿意,讓人民群眾受益。

三是堅持全鏈條實行閉環跟蹤問效是做好承辦工作取得實效的重要內容。代表建議政協提案意見反饋后,第一時間組織責任處室對我廳負責的19件主辦件及時開展回訪和復查,先后采取電話回訪26次,實地走訪16次,虛心征求意見建議10條,并如期完成整改,保障了100%與代表委員溝通聯系,得到了代表委員理解、支持。高標準組織答復意見落實情況“回頭看”,對省十四屆人大一次會議B類建議6件答復件和省政協十三屆二次會議B類提案2件落實情況“回頭看”,逐件梳理答復意見進展情況,逐件明確復查任務責任人和承辦人,專人進行跟蹤督導,推進問題解決和工作落實。目前,在優化水資源配置和保障用水需求、水利工程規劃建設、有效減壓地下水開采等方面均取得了較大進展,完成階段性目標任務。

四是堅持以點帶面樹典型發揮示范作用是做好高質量承辦工作的重要抓手。我廳緊緊抓住省政府2024年省人大代表建議政協提案重點事項這一有力契機,針對省人大代表梁韶輝、民盟河北省委提出的“加快水利工程災后重建,提升防洪減災能力”建議提案事項,5月21日-22日,會同省發展和改革委員會、省財政廳、省應急管理廳等相關單位赴保定市組織開展“開門辦案”活動,先后到清苑區唐河治理工程東石橋村段、易縣北易水河旺隆溝水毀重建工程等實地考察,為做好年度承辦工作發揮了示范作用。座談會上,省人大代表、省政協委員、省人大選任代工委、省政府督查室、省政協提案委等相關領導對我廳承辦工作給予充分肯定,認為國債水利項目規劃嚴謹、推進順利、成效明顯。

四、下一步工作

下一步,我廳將認真按照省委、省人大、省政府、省政協的要求,進一步增強人大代表建議和政協委員提案辦理工作的責任感、使命感,持續推進水治理體系和治理能力現代化。一是提高政治站位。真正把做好人大代表建議和政協委員提案承辦工作,當作深化改革、推動工作、改進作風、為民辦事的重要抓手,強化責任落實,全面促進全省水利事業發展和民生水利保障。二是提升建議提案辦理質量。把解決實際問題作為辦理代表建議和政協提案的出發點和落腳點,通過登門拜訪或座談等形式,廣泛征求代表委員的意見建議,積極與代表委員互動交流,推動辦理工作落到實處、取得實效。三是加大建議提案辦理的落實力度。以扎實的成效兌現代表委員建議、回應社會關切,著力提高水利工作的社會關注度和群眾滿意度,為建設經濟強省、美麗河北提供有力的水利支撐和保障。